政府工作报告

——2024年12月17日在湘潭市岳塘区第七届人民代表大会第四次会议上

岳塘区人民政府区长  周赏玲

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是岳塘建区70周年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，全面推进“八大行动”，创新实干、奋勇争先，较好完成了全年经济社会发展目标任务，获评全国高质量发展百强区、全国绿色发展百强区、全国旅游发展潜力百佳区。

（一）坚持攻坚克难、培优育强，经济运行趋稳趋好。全年实现地区生产总值723亿元（预计数，下同），增长5%；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长7%；完成地方一般公共预算收入6.74亿元；社会消费品零售总额增长5%；全体居民人均可支配收入增长5%。支柱产业不断壮大。加快发展新质生产力，电机电控产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，实现湘潭产业集群“国”字号破零；先进钢铁材料产业集群获评省级先进制造业产业集群。湘钢建设全国冶金行业首个国家计量数据建设应用基地，湘电上榜《机电产品再制造行业规范条件》企业名单。长株潭公路港物流园建设扎实推进，顺丰物流中心主体建成。纳入核算的规上服务企业实现营收70.8亿元，增长15%；新增规上服务企业10家。湘潭金融商务区纳税超5.5亿元，塔澳通信在湖南省交易所科创板挂牌上市。旅游总收入107.2亿元，增长18.9%；新增文体娱经营主体216家。昭山城市海景水上乐园获评湖南文旅新业态示范基地，湘钢文化园获湖南工业旅游精品线路推介。项目建设质效齐升。115个重点建设项目完成投资175.35亿元，为年计划的108%。争取国省资金约13亿元。征拆房屋1.6万平方米，腾交土地589亩。引进亿元以上产业项目9个、“三类500强”项目2个，湘商回归项目14个，到位资金40.68亿元。在全省“校友回湘”招商引资、招才引智成果榜排行前列。38个市级“三改一扩”项目有序推进，湘钢新建小方坯连铸机、岳塘智慧农业田园综合体等11个项目建成投产。园区发展成效明显。岳塘经开区生产总值增长6%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8%、5%。潭州电力总部、漫湖营地等6个产业项目投产运营。消费潜能持续释放。大力推进消费品以旧换新行动，完成汽车更新2000辆、家电以旧换新4.6万笔，补贴金额7000余万元。首程农业和途居露营上榜湖南文旅消费“新生代·新场景”名单，万达广场获评省级夜间文化和旅游消费集聚区。竹子买车年销售额近10亿元。

（二）坚持敢闯敢试、聚力赋能，改革创新有力有为。科创动能加速释放。全面实施创新提升行动，全社会研发投入强度达3.95%，新增省级专精特新中小企业3家，55家企业深度上云，12家企业上平台。深入推进产学研融合，技术合同成交额达146亿元。湖南工程学院排全省高等院校科技成果转化榜前10。湘钢2项成果获冶金科学技术奖，盘古大模型应用获国际电联全球人工智能优秀创新奖。湘电获评省级制造业创新中心，全球首台套200吨级纯电矿用自卸车成功交付。重点改革纵深推进。抢抓先行先试机遇，成功争取义务教育教学改革实验区、高质量发展庭院经济等政策试点。机构改革全面完成。区城建投实现市场化转型。积极推进低效用地再开发试点，颁发全市首宗集体建设用地使用权证。产业工人队伍建设改革工作加快推进。营商环境优化升级。深入推进优化营商环境“一号工程”，推行“信用+告知承诺”涉企审批改革，纳入事项120项。打造“岳数岳好”数字政务品牌，企业开办网上办件比例达91.8%，审批时间压缩至0.5个工作日内。建立“处罚预警”机制，明确“首次不罚”“首次轻罚”适用范围，有效减少对企业干扰。设立“企业家日”和企业家线上论坛，为企业提供优质服务。新增经营主体2867户。全面完成“五经普”登记工作。

（三）坚持协同联动、融合发展，区域共进走深走实。“都市圈”更融通。深化长株潭要素市场化配置改革，打造可孵化创业实体200余个的“绿心文创谷”。七星村挂牌长株潭生态绿心环境资源保护基地。完成长株潭融城核心区项目21个，实现投资39.2亿元。长株潭城际铁路S1纳入长沙地铁“零换乘”体系，新韶山南路建成通车，仰天湖国际峰会中心文旅首开区全面启动。“朋友圈”更广阔。与长沙宁乡市、江西上栗县等7个县市区签订跨省（域）通办合作协议，203项高频事项实现“跨域通办、一次办成”。积极融入湘赣边区域医保合作，促进医保事业协同高质量发展。扎实推进对口援疆工作，与吐鲁番市高昌区签订对口支援交流合作框架协议，结对帮扶亚尔镇。“大河东”更紧密。高质高效完成湘潭高新区社会事务承接工作。健全联席会议机制，在招商引资、争资争项等方面与湘潭高新区联动发力，共建共享共赢格局加快形成。与岳塘经开区共同编制产业链全景图和招商需求清单，外出招商100余次，吸引70余家企业来区考察。

（四）坚持建管并重、系统施治，城乡品质向美向优。城区面貌稳步提升。常态化开展文明城市创建，完成老旧小区改造31个、小区燃气管网提质改造19个，新建充电桩136个，既有住宅加装电梯100台，拆除违建4602平方米，实现小区物业管理全覆盖。完成23个老旧小区和25个单位雨污分流改造。常态化开展大板房、自建房安全巡查整治，102栋C/D级非经营性自建房全部整治销号。新增临时便民摊位65个、生活垃圾分类亭56座、停车泊位1489个。实施湘江修复治理提质改造，高标准防洪保护圈基本形成。团竹路、佳木路二标段顺利拉通，杨梅洲大桥建成通车，下摄司大桥顺利合龙。乡村振兴不断提质。新增市级农业龙头企业6家、规上农产品加工企业5家。五星蔬菜基地与湘钢签订长期供销协议。首程农业获评全国现代设施农业创新引领基地、省科普教育基地。昭山镇、荷塘村、玉屏村分别入选省乡村旅游重点镇、村。盘龙大观园获全国乡村旅游精品景点线路推介。做好“非粮化”“非农化”整治，恢复耕地260亩。粮食种植面积达13221亩，超额完成任务。完成红旗村农村饮水一体化项目。农村生活垃圾收集清运率达100%。昭山镇入选省级农村环境综合整治示范镇。完成农村公路养护16.6公里，新屏线入选全国“四好农村路”助力乡村振兴典型案例，全省唯一。生态环境全面提优。持续打好污染防治攻坚战，空气优良率86.1%。严格落实“河长制”，做好湘江流域“十年禁渔”，14个入河排污口完成整治，国、省控制断面水质类别均为Ⅱ类，集中式饮用水水源地水质达标率100%。重点建设用地安全利用率100%。高标准完成国土绿化示范项目，优化提质森林13695亩。“4·16”高速危化品泄漏事件处置获生态环境部高度肯定。第三轮中央环保督察信访交办件整改销号率达100%。

（五）坚持以人为本、惠民利民，幸福生活可感可及。教育品牌持续擦亮。扎实推进义务教育优质均衡先行区创建，集团校覆盖率达82.3%，全省县级教育两项评价获优秀等次，获评省级融合教育实验区。湘钢三校东坪校区投入使用，新增优质学位1620个。持续巩固“双减”成果，湘机小学获评全国中小学国防教育示范学校，火炬学校获评青少年科学教育湖南省科普基地。学前教育普惠园覆盖率达86.34%，学前教育两项试点工作经验入选全省典型案例。健康水平持续提升。医保参保率稳定在95%以上，长护险稳步推进。完成岳塘、书院路街道社区卫生服务中心标准化建设，国家基本公共卫生服务项目年度考核全省先进。健全重大慢性病医防融合机制，高标准推进重点专科建设，获评年度省医改工作成绩突出县市区，中西医结合医院加入“湘中医”医疗联盟。盘龙社区、长塘社区成功创建省红十字应急救护智能化培训基地。文体活动持续升温。加强基层文化阵地建设，4个街道获评全省特级综合文化站，3个文体健身广场投入使用。“岳塘放歌”首届群众拉歌大联欢、职工群众羽毛球邀请赛、青年职工群众篮球赛等文体活动精彩不断。民生保障持续强化。投入民生资金10.12亿元，占一般公共预算支出的80.35%。44项省市民生实事全部完成。实现城镇新增就业1.7万人，开发公益性岗位带动就业590人。“零工驿站”“湘易办”旗舰店便民服务等工作获省推介。新增普惠托位380个。发放城乡低保、残疾人补贴、优抚优待金等资金6258万元。“失能老人居家和社区照护服务”研究入选民政部“观察点建设”项目。殡葬领域专项整治工作经验获省推介。追发农民工工资405.7万元，区劳动人事争议调解中心获评省级金牌调解组织，农民工市民化工作入选全国督察亮点清单。在全市率先完成镇（街道）“一部一站”建设，葩金供销合作社揭牌运营，霞光、九洲、鸦雀塘等社区获批全省首批一刻钟便民生活圈。

（六）坚持强基固本、防微杜渐，底线底板守稳守牢。风险防范坚决有力。债务结构持续优化，穿透后银行资金占比98.47%，平均利率降至3.57%。妥善处置云盘山庄历史遗留问题，盘活竹埠港国有工矿棚户区闲置房屋42套，获全市通报表扬。“三资”盘活总收益达9092.3万元。积极开展非法集资陈案化解，办结8件，清退颐和寿康、九鑫案资金1300万元。宜华湘江名城等保交楼项目成功办理权证，完成锦绣时代等保交房项目625套。社会大局稳定有序。刑事、治安案件发案率分别下降30.1%、19.8%。破获全国首例买卖茅台洗钱案，被公安部认定为重大案件战果。积极推进“两集中”行动，建立矛盾纠纷“一统二分三联”常态化多元预防调处化解机制，成立“小岳连心”调解工作室，化解矛盾纠纷2万余起、信访积案52件。网络舆情平稳可控。安全生产扎实有效。贯彻执行安全生产“三法一条例两办法”，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，各类生产安全事故及死亡人数分别下降30.8%、38.5%，未发生较大及以上生产安全事故。科学有效应对多轮极端天气和历史性强降雨，高效处置隐患险情41起，2起防汛避险案例获省级表扬。应急广播实现全覆盖。森林防灭火“三定两能”工作法获人民日报、新华社等14家中央媒体联合推介。完成区级食品安全抽样检测1000批次，抽检合格率达95.35%。

（七）坚持履职尽责、自我革命，政府建设见行见效。扎实推进党纪学习教育，大力开展“走找想促”活动、“两重”“两新”送解优专项行动、区委“八抓”行动。持续深化为基层减负，全面推行“无扰督查”，各类督查考核事项精简50%，清理违规挂牌1760块，议事协调机构减少85%。深入推进法治政府建设，获评省级“八五”普法中期先进单位。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议151件、政协提案133件，办结率达100%。全面推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，立案409件，党纪政务处分285人，其中留置8人，清廉政府建设不断深化。

一年来，国防动员、双拥共建等工作不断深化，统一战线、工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、计生协、侨联、红十字会、党校等组织及驻区企事业单位奋发作为，人事、编制、史志、档案、保密、民族宗教、外事、侨务、老干、老龄、机关事务、税务等工作平稳推进。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这一年，全区上下攻坚克难、披荆斩棘，实现了经济大盘稳中有进、社会大局安全稳定。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大依法监督、大力支持的结果，是区政协及社会各界民主监督、参政议政的结果，是全区干部群众团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持岳塘发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，地区生产总值、税收等指标未达到年初预期目标。主要原因是：受留抵退税政策影响，仅湘钢一家留抵退税就达10.16亿元。加之宏观经济和先进制造业进项税金加计扣除政策的影响，全区制造业税收下降39.64%，其中重点税源企业湘钢下降72.37%。同时，经济社会发展还存在一些问题和短板：全区过度依赖钢铁行业的产业结构没有发生根本改变，新兴产业形成新的经济增长点仍需时间，市场信心还需提振，低效资产盘活难度较大，社会治理和民生保障成效离群众期待还有差距，少数干部的工作能力和作风还不适应新形势新任务新挑战，等等。对此，我们将直面问题、有的放矢，切实加以解决。

二、2025年主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，做好政府工作任务艰巨、意义重大、使命光荣。当今世界百年变局全方位、深层次加速演进，地缘政治风险加剧，经济不稳定性增强，外部环境更趋复杂严峻。但我国经济发展面临的良好支撑和有利条件仍强于不利因素，经济韧性强、潜力足、回旋余地广、长期向好的基本面不会改变。特别是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、沉着应对，针对经济运行中的新情况新问题，打出专项债、“两重”“两新”、一揽子增量政策、12万亿化债举措的“组合拳”，经济运行的积极变化越来越多，市场信心逐渐增强，社会预期不断改善。我们要始终坚持高质量发展不动摇，洞察时与势，把握稳与进，统筹立与破，深度融入国省市战略大局，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，把岳塘比较优势转化为发展胜势，在推动高质量发展上闯出新路子。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记考察湖南时的殷殷嘱托，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，中央经济工作会议、省委十二届七次全会、市委十三届八次全会、区委七届七次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，按照中央、省、市和区委决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图、加快打造“一谷四区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化首善岳塘的崭新篇章。

综合考虑，2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长6%；地方一般公共预算收入增长6%；居民收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作。

（一）立足规划谋长远，绘就高质量发展蓝图。以“‘十五五’规划编制年”“进一步全面深化改革年”和“项目建设年”为抓手，创新发展思路，系统谋划布局。

抓好规划编制。深入研究国省市重大发展战略，聚焦培育新质生产力，编制适应形势、适合岳塘的“十五五”规划。以湘钢、湘电重大项目为重点，全力推动20条重大战略目标任务、13条重大改革举措、30个重大工程项目纳入国省市“十五五”规划。统筹推进钢城规划、数字经济顶层设计、绿心地区融合发展区产业布局、湘江黄金水道打造和“大河东”格局构建，促进区域空间科学优化、差异发展。

抓牢重点改革。贯彻落实国省市重点改革事项，全力推动高校科技成果转化机制、高效推进招商引资项目落地工作机制、推进“三医联动、六医协同”集成改革、构建“一乡一业一村一品”可持续发展机制、第二轮土地承包到期后再延长30年试点等重点领域改革举措落地见效。发挥中部国际机械物流园作用，促进工程机械再制造体系改革。深化零基预算改革，加强全口径预算“一个盘子”管理，全面提升财政管理能力。深化产业园区市场化专业化运营改革，全力配合湘潭高新区与岳塘经开区优化整合。

抓实项目谋划。抢抓一揽子增量政策、第六届湖南旅游发展大会等机遇，聚焦智能制造、数字经济、文化旅游等重点领域，高质量谋划储备项目100个以上，争取上级资金10亿元以上，完成各类项目投资150亿元以上。突出抓好十大产业项目：湘钢极限规格高品质调质宽厚板品种升级、湘钢1-4号高炉热风炉烟气超低排放治理、湘钢年回收加工100万吨废旧钢铁料、湘电航空电气系统系列化研制和产业化建设、湘电综合电力系统试验平台、江滨新能源汽车零部件（卡钳）能力建设、塔澳通信跨境数字经济一站式服务平台、长株潭公路港顺丰产业园、“归隐松涧·理想村落”民宿经济产业集群、伟光汇通仰天湖文旅休闲示范区。

（二）因地制宜兴产业，打造高质量发展引擎。紧紧围绕省“4×4”现代化产业体系、市“三优三特”现代产业集群和区“5×3”标志性工程，聚焦发展新质生产力和提升产业链供应链韧性，不断塑造发展新动能新优势。

提升优势产业影响力。支持湘钢、湘电、江滨等链主企业开展关键核心技术攻关，推动先进钢铁材料、电机电控电传动产业与工程机械、轨道交通等产业融合发展，持续提升产业集群能级。支持顺丰、飓速、怡亚通等物流龙头企业发展，打造融合“冷链物流+预制菜+食品加工园+龙头企业”的全国智慧冷链物流园标杆。进一步壮大金融机构总部、集聚金融专业服务机构、培育引进高端金融人才，力争金融商务区实现税收6亿元以上。大力发展花卉苗木、都市农业等特色产业，推动归隐松涧、途居、乡遇七星等精品民宿发展，支持昭山镇打造国家级旅游重点镇。推动湘钢文化园打造工业旅游新标杆，创新资产盘活路径，积极策划包装原湘纺工业文旅项目。

提升新兴产业竞争力。以清华大学AI数字人项目落户为契机，打造数字人内容生成与互动系统超级平台，积极探索数字技术在教育、农业、文旅文创、电商新零售等领域的创新应用，建立数字化应用场景示范项目库。依托昭山国家级文化产业示范园，加快推动文化和科技、文化和旅游融合发展。培育壮大岳塘国际商贸城直播电商业态，招引大湾区、长三角等地区优质企业，打造服务覆盖中南五省的特色电商基地和人才培育基地。

提升未来产业驱动力。瞄准生命科学、新材料、人工智能等新产业、新赛道，谋划打造2-3个高成长性“新星”产业集群。持续做强湖南健康产业园，打造湖南省“健康医疗+数据中心”中南地区示范点。以格致生物、三医创新中心、新途病理等项目为基础，加快推进细胞基因技术、分子病理检测等前沿技术规模化、产业化。依托太信太德生物材料湘潭产业基地项目，引进产品价值高、发展前景好的医疗康养设备制造、生物医药企业和项目，加快推动新型生物材料研发及产业化发展。以高瑞电源为龙头，建设全国锂电粘合材料行业智造中心、锂电池粘合剂材料创新中心。

（三）千方百计优服务，增强高质量发展后劲。坚持科技创新引领，持续优化营商环境，积极推动消费和投资相互促进，为经济高质量发展提供有力支撑。

更宽领域积蓄科创动能。强化创新主体培育，储备入库100家以上科技企业，培育建设2家科创平台。用好零一众创空间、长塘创业孵化器等国省创新平台，依托湖南工程学院等院校优势，强化校地企产学研合作，促进资源、人才、金融、科教等各类要素加快汇聚、循环流动。持续实施“智赋千企”行动，加快工业企业数字化改造和产业数字化转型。

更大力度推动招商引资。严守“四个不得”红线底线，持续打好产业集群招商、产业链招商、以商招商、飞地招商、基金招商组合拳，力争引进亿元以上项目10个、“三类500强”项目2个、湘商项目15个。鼓励社会资本参与盘活国有存量资产，择优实施一批重点领域民间投资示范项目。积极参加广交会、中非经贸博览会、进博会，大力拓展外资资源，引进外向型实体企业2家以上。

更深层次激发消费活力。持续推进消费品以旧换新，促进汽车、家电家居等大宗消费，提振批零住餐等大众消费，提升旅游接待能力，大力发展低空经济、银发经济、亲子经济、假日经济、夜间经济。支持漫湖营地申报湖南文旅消费“新生代·新场景”。发挥建设路口、万达、天虹等商圈带动作用，打造智慧型社区生活服务综合体，发掘培育优质零售企业10家。

更高水平优化营商环境。全力打造“三化一流”营商环境，推进“高效办成一件事”，用好用活“湘易办”，持续擦亮“岳数岳好”数字政务服务品牌。做优做实“亲商管家”品牌建设，为经营主体提供全周期服务。坚持“两个毫不动摇”，落实“双随机、一公开”监管和入企行政执法检查一企一码，健全“三个不拖欠”长效机制，持续优化金融服务，大力支持各类民营经济发展壮大。弘扬企业家精神、工匠精神，加强社会信用体系建设，保护企业合法权益。

（四）坚定不移强统筹，优化高质量发展空间。坚持以“一座城”理念推进长株潭一体化，持续提升城市品质、推进乡村全面振兴，全方位优化发展空间，提升发展能级。

加快区域融合发展。积极落实《长株潭一体化发展2025年行动计划》和长株潭一体化重点任务清单，深度融入长株潭“一厅一道一园一廊四张网”重点项目建设和绿心中央公园建设，让更多长株潭一体化发展成果惠及岳塘人民。全力推进长潭水上交通旅游、湘潭东铁路货场、河东滨江路提质改造、盘龙大观园提质扩容等项目落地落实。坚持与湘潭高新区、岳塘经开区同频共振，推动产城深度融合、区域协调发展，共建繁荣兴旺“大河东”。

强化城市品质提升。全面启动顺江片区、东湖路等内涝点综合治理。提升建设路口等重点片区路网通达性，协调优化公交线路，畅通城市毛细血管。高标准打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续强化入河排污口、河渠排查整治，抓好PM2.5和多污染物协同治理，巩固中央、省环保督察整改成效。探索长株潭生态绿心绿色转型发展新模式，推动绿心生态价值提升和转换，支持岳塘经开区创建全省绿色转型发展先行区。

推进乡村全面振兴。抓好农村集体“三资”管理，推进农村产权流转交易规范化，持续壮大村集体经济。全面推进庭院经济高质量发展，深入实施农业产业化企业“培强计划”，促进一二三产融合发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚守2.63万亩耕地保护红线，全面提升粮食安全保障能力。打造村庄规划省级示范片区。学习运用“千万工程”经验，不断改善农村人居环境。

（五）用心用情惠民生，厚植高质量发展底色。坚持以人民为中心的发展思想，集中力量办成一批群众可感可及的实事，不断提升人民群众获得感、幸福感。

让民生实事更加普惠。扎实办好省市区重点民生实事项目，不断增进民生福祉。抓好十项民生实事：城镇新增就业1.4万人、特殊困难群体城乡居民基本养老保险代缴、提供公益性岗位300个、新生儿疾病免费筛查与诊断服务1000名、提供法律援助案件220件、困难残疾家庭无障碍改造40户、特殊困难老年人家庭适老化改造100户、低保家庭适龄妇女“两癌”免费检查、“免申即享”精准资助困难群体参加城乡居民医保、安装智能独立烟感报警探测器500套。抓好十大民生项目：下摄司大桥建成通车、地质灾害综合防治体系建设、和美乡村建设、44个老旧小区改造、城区排涝能力提升、城市地下管网更新改造、综合医疗服务能力提升、全民健身中心建设、市残疾人关爱服务中心建设、六颐苑长者照护中心建设。

让公共服务更有质感。推进全国义务教育优质均衡发展先行区创建，加快融合教育试点校建设，一体推进“县管校聘”和薪酬制度改革，健全师德师风建设长效机制，培育一批名教师、名校长、名学校，创建12—20个名师工作室，打造基础教育优质品牌。加快推动优质医疗资源下沉和区域均衡布局，建设智慧医院服务体系和医养结合综合服务体系。持续推进基层医疗机构特色专科建设，提升国家基本公共卫生服务水平。落实人均预期寿命提升行动。完善生育支持政策。做好全国1%人口抽样调查。扎实办好“周周乐”等群众喜闻乐见的文化活动，擦亮岳塘文艺品牌。

让社会保障更有力度。发挥“零工驿站”“零工市场”“一体化人力资源市场”作用，千方百计稳就业。持续推进社会保险参保扩面，做好农民工、新业态从业人员等重点群体参保。打造智慧医保医院试点，深化医保支付方式改革。稳步提升抚恤优待、城乡低保、残疾人“两项补贴”和困难群体最低生活保障标准。积极推进便民服务中心、基层供销社、老年食堂建设。支持六颐苑打造医养示范品牌。

（六）全力以赴保安全，稳固高质量发展基石。坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

兜牢安全底线。锚定“两坚决两确保”目标，深入开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，突出抓好“两电”、道路交通、消防、自建房、大板房、食品药品、防溺水等重点领域风险防范，全力遏制各类生产安全事故发生。加强应急指挥体系建设，提升应急管理能力，构建防灾减灾救灾人民防线。

防范化解风险。突出抓好“保交楼”“保交房”工作，全力化解房地产领域风险，力争金侨·印象芳华等项目顺利交房。按照10%的标准压减行政支出，加强资金监管和风险防范，保障财政安全平稳运行。加大财源建设力度，逐步降低债务风险，为高质量发展腾出更大空间。严厉打击非法金融活动，加大陈案化解工作力度，形成金融、资本良性循环。

创新基层治理。统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索访调融合的“普法+调解”模式，打造村社“百米调解圈”，推进信访问题源头治理和积案攻坚，全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。强化社会治安整体防控，建强大数据实战中心和警种数据战队，增强公安核心战斗力。常态化开展扫黑除恶，打好打赢反电诈、禁毒人民战争，加强风险源头防控，严防极端案件发生，切实守护人民群众幸福安宁。

三、全力建设人民满意政府

百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。我们将坚定不移加强自身建设，坚守初心、勇毅前行，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

永葆对党忠诚的政治本色。始终把政治建设放在首位，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、省市和区委的决策部署。健全有效防范和纠正政绩观偏差工作机制，以新发展理念引领高质量发展实践，确保政府各项工作沿着正确政治方向前进。

提高依法行政的能力水平。深入践行习近平法治思想，全面推进依法治区。深入推进“谁执法谁普法”普法责任制落地落实，持续完善公共法律服务。落实重大决策意见征集制度，强化政府涉法文件合法性审查，从源头上保障政府决策可操作、承诺可兑现。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高效高质办理建议提案，让权力始终在法治轨道上运行。

强化实干笃行的担当作为。推行“清单化+闭环式”管理，坚决杜绝“议而不决、决而不行、行而不实”。坚持基层减负与赋能增效“两手抓”，全面建立镇（街道）履行职责事项清单，推动党中央整治形式主义为基层减负决策部署落到实处。深入践行“四下基层”，切实解决群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

营造风清气正的良好环境。巩固深化党纪学习教育成果，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施意见，推动政府系统广大党员干部持之以恒学纪知纪明纪守纪。始终坚持政务公开，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，强化审计监督，深化巡视整改成果运用，营造干事创业、风清气正的优良政治生态。

各位代表！举翼凌长云，浩荡万里征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取、勇于担当，为全面建设社会主义现代化首善岳塘而努力奋斗！

名词解释

“三高四新”：习近平总书记考察湖南时指出，要着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“八大行动”：即实施产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。

“三类500强”：即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

“三改一扩”：即大力推动工业企业实施技术改造、数字化改造、绿色化改造和扩产增效，加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。

“四好农村路”：即把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

“双减”：即减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。

“一部一站”建设：即基层武装部与退役军人服务站融合共建。

“两集中”行动：即矛盾纠纷排查化解集中行动，信访积案集中攻坚行动。

“一统二分三联”：即村（社区）、镇（街道）、区三级综治中心统领矛盾纠纷多元预防调处化解，负责矛盾纠纷处置的指挥调度、信息汇总、分流交办、组织推动、督办落实。“二分”，即分级处理和分类管理。分级处理指将矛盾纠纷按性质划分为低、中、高三个风险等级，不同风险等级矛盾纠纷按不同层级进行处理。分类管理指按矛盾纠纷不同类别、不同领域，将矛盾纠纷归类由区直部门、司法、法院、检察、人民团体、企业事业单位、社会组织分类管理。“三联”，即隐患联防、矛盾联处、风险联控。隐患联防指坚持预防在先，各层级、各领域建立健全和落实预防机制，全方位减少矛盾纠纷发生；矛盾联处指依法通过和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径化解矛盾纠纷，坚持多元化解，提升矛盾纠纷处理质效；风险联控指对还没有化解到位的矛盾，牵头单位、配合单位、属地单位、政法单位共同落实管控措施，协调联动，做好风险防控工作。

“三定两能”：即区域定格、网格定人、人员定责、科技赋能、以训提能。

“走找想促”：即走基层、找问题、想办法、促发展。

“两重”：即推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

“两新”：即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

“送解优”：即送政策、解难题、优服务。

“八抓行动”：即抓基层党建“培根铸魂”行动、抓瓶颈破解“强基固本”行动、抓招商引资“力拼经济”行动、抓矛盾化解“攻坚克难”行动、抓区域融合“凝心聚力”行动、抓调查研究“求真务实”行动、抓督查落实“提质增效”行动、抓品牌打造“争先创优”行动。

“五经普”：即第五次全国经济普查。

“一谷四区”：即中部地区智造谷、湖南高端商贸物流样板区、国家生态文明建设示范区、长株潭融城核心区、开放包容多彩文化新兴区。

“三医联动”：即医疗、医保、医药联动改革。

“六医协同”：即医药、‌医价、‌医保、‌医生、‌医疗、‌公卫等六个方面视作一个不可分割的整体，让这六个方面协调同步联动‌。

“零基预算”改革：即不依赖过去的预算基数，从零开始，根据实际需要和财力状况来编制预算。

“4×4现代化产业体系”：即现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织四大传统产业，工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游四大优势产业，数字、新能源、大健康、空天海洋四大新兴产业，人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料四大未来产业。

“三优三特”现代产业集群：即巩固延伸先进钢铁材料、新能源汽车、先进电池材料三大千亿级优势主导产业；改造提升军工、电机电控电传动、红色文旅三大传统特色产业。

“5×3”标志性工程：实施构建中部地区智造谷标志性工程。打造精品钢材国家先进制造业集群，建设在国际钢材市场具有影响力的千亿级产业集群。打造“电磁能+电机+电控”国际化品牌，建设核心技术国际一流的高端机电装备制造产业。打造国内活塞行业头部企业，培育技术领先、世界一流的汽车零部件供应商和服务商。实施建设湖南高端商贸物流样板区标志性工程。加快建设商贸服务型国家物流枢纽，打造辐射全省、链接全国、植入中非的现代化商贸物流承载区。深化金融商务区建设，打造在全省更具影响力的现代金融特色产业示范集聚区和现代金融创新发展区。培育区域性消费中心，打造享誉全省的地标级核心商圈。实施创建国家生态文明建设示范区标志性工程。创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造全省“两山”理论转化示范。实施生态绿心品质提升工程，将生态绿心打造成“长株潭中央城市客厅”。打造现代都市绿心农业样板，形成集约化、产业化、精品化、绿色化的农业发展新模式。实施打造长株潭融城核心区标志性工程。建设湖南健康产业园，加快引进重点医院和医疗、医药和医养企业，打造立足湖南、定位高端、放眼全国、引领未来的医养生态城。加快建设绿心中央公园，按照绿心中央公园建设规划推进布局项目建设，打造公园城市建设新典范。建设长株潭半小时交通圈，推动一体化建设更加融通融合。实施打造开放包容多彩文化新兴区标志性工程。深化建设国家工业旅游示范基地，打造具有岳塘特色的“工业+旅游”文旅品牌。做强昭山国家级文化产业示范园，培育壮大数字创意、数字艺术、数字娱乐等数字文化产业。打造昭山国家级旅游度假区，形成湘江风情旅游带，芙蓉大道旅游产业发展轴，仰天湖度假休闲中心，山市晴岚·文化休闲区、都市绿谷·健康医养区、活力田园·乡野度假区“一带一轴一心三区”空间发展格局。

“两个融合”：即探索文化和科技融合的有效机制，推进文化和旅游深度融合。

“智赋千企”：即以智能化为主攻方向，以工业互联网创新应用为着力点，全力推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，着力提升企业生产效率和产业竞争力，实现产业强市的新跨越。

“两个毫不动摇”：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

“三个不拖欠”：即涉及民营企业的政府工程款不拖欠、上级资金不拖欠和支持政策不拖欠。

“一厅一道一园一廊四张网”：即湖湘绿厅，生态绿道，绿心国家植物园，湘江科教走廊和地上交通网、地下排水网、云上算力网、社会民生网。

“两坚决两确保”：即坚决杜绝重特大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡；确保安全生产事故总量持续下降，确保安全生产形势持续稳定向好。

“两个确立”：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

“四下基层”：是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。具体是指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。