政 府工 作 报 告

——2012年11月26日在湘潭市岳塘区第五届人民代表大会第一次会议上

岳塘区人民政府代区长  王永红

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年工作的回顾

五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓“两型社会”建设、区划调整等重大战略机遇，大力实施“三产”富区、开放活区、工业强区、科教兴区战略，紧紧围绕“优先发展三产业、转型提升二产业、统筹发展一产业”的工作思路，积极应对国际金融危机、百年一遇冰雪灾害等各种困难和挑战，务实创新，攻坚克难，全区呈现出经济快速发展、社会和谐稳定的良好局面。

——过去五年，是经济实力大提升的五年。2012年，全区预计可完成GDP92.9亿元^①，年均增长13.9%；财政总收入可完成12.29亿元，为2007年的3.5倍；固定资产投资可完成126亿元，五年间共完成固定资产投资471.3亿元，年均增长35.3%。第三产业全面提速。全区以区划调整为契机，将发展第三产业作为产业发展的重点，科学编制了第三产业发展规划，着力打造荷塘物流园、福星金融商务区、建设路口核心商圈等重大板块，制定出台了优惠政策，第三产业增加值占GDP的比重由2007年的31%增加到2012年的54.6%。2012年，全区限额以上批零贸易企业达到68家，比2007年增加50家。可完成社会消费品零售总额51.1亿元，年均增长18.7%。荷塘现代综合物流园成功获批省级物流园，步步高生鲜物流、玮鸿冷链物流、中部国际机械物流等重大项目建设进展顺利。福星金融商务区发展来势喜人，湘潭农商行、中国人寿、民生银行等一批金融机构顺利入驻。步步高摩尔、莲城商业步行街二期、多伦国际、华天大酒店建成营业，建设路口、板塘商圈日渐繁荣。工业经济转型发展。坚持以新型工业化为抓手，努力克服区划调整对工业经济的影响，着力为湘钢、湘机等大中型企业和高新区工业发展提供产业上下游配套，大力发展先进机电制造、食品加工和生产性服务业，工业转型发展初见成效， 2012年全区预计可完成规模工业增加值19.5亿元。启动竹埠港地区“退二进三”工作，区域内污染化工企业关停工作取得初步成效。节能减排成效显著，规模工业增加值能耗年均下降率达5%。都市农业稳步发展。坚持城乡统筹发展，大力发展生态、安全、高效城效型农业。青山茶场、荷塘葡萄等农业产业化基地进一步提升。农业产业化进程加快，玮鸿食品、唐臣粮油等10家农业产业化龙头企业不断壮大。以盘龙现代农业示范园为代表的现代都市农业初现端倪。

——过去五年，是城乡面貌大变化的五年。以创建全国文明城市为目标，集中力量抓好城市建设管理，城区环境持续改善，城市综合承载能力显著增强。城乡建设加快推进。芙蓉大道、红易大道、沿江风光带一期、板七通江大道、双拥南路续建工程建成通车，荷塘大道年内完成主体建设；长株潭城际铁路、东二环等重大项目加快推进；芙蓉世纪城一期等板塘旧城改造项目全面完成；冯家浸、龚家浸地质灾害治理工程和市集约节约示范区征拆工作基本完成。五年共完成300条小街小巷提质改造、安装路灯750盏；对6个无物业管理小区完成综合性提质改造；新建垃圾中转站10座，新建和改造公厕20座；新建和改扩建农贸市场3个，九洲农贸市场成为全市示范性农贸市场；岳塘公园建成投入使用。全面推进农村“五改一整治”和“四项工程”^②，五年共硬化农村通村公路230公里，完成大堤除险加固达标建设8.98公里，为15969名农村居民解决饮水安全问题，新农村建设工作保持全省先进水平。城区环境持续改善。自2011年市委、市政府决定把城市管理的相关职责下放城区以来，全区上下牢固树立“发展是第一要务、城管是第一任务”的理念，全力抓城市管理，建立健全“日巡查、周通报、月考评、年总结”制度，形成了区、乡（街）、村（社区）和社会各界齐心抓城管的良好氛围。“门前三包”和“城乡环境同治”工作全面实施并取得良好成效；聘请500名市容环境监督员进行“六乱”治理和文明劝导，市民文明素质快速提升；严格实行主次干道24小时保洁，加大小街小巷、城乡结合部、开放式居民区环卫清扫和垃圾清运力度，确保了地面基本无暴露垃圾和积存垃圾；开展重点路段的市容环境整治，夜市管理全面加强，渣土专项治理和户外广告治理工作取得良好成效，市容市貌发生了翻天覆地的变化，城市管理工作全市领先，并得到广大人民群众的高度认可。全面加强控违拆违工作，五年共拆除违法建筑41.65万平方米。社区建设不断加强，依法完成社区区划调整和换届选举工作，霞光、横街等26个社区成功创建为样板社区、和谐社区，荣获“全省城乡和谐社区建设先进区”。

——过去五年，是改革开放大推进的五年。坚持深化改革、扩大开放，加快“两型社会”建设，推进体制机制创新，发展活力进一步增强。全面落实市委、市政府成立昭山示范区和调整高新区发展空间的决定，顺利完成了区划调整各项任务。新成立红旗街道办事处，双马镇、板塘乡乡镇改设街道工作顺利完成。市、区城管体制改革任务圆满完成，在全市率先启动执法重心下移乡（街道）工作。完成区政府机构改革和乡镇（街道）机构改革，机构设置更加合理。大力推进医药卫生体制改革，在全市率先实施国家基本药物价格零差率销售。积极落实省管县财政体制和市、区“分税分享”改革，协调推进财政体制改革。恒胜小额贷款公司、恒宇投资担保公司顺利运营，多元化金融体系更加完善。创办岳塘城市大学，加强农民技能培训，推进农民市民化。不断扩大开放，五年来，完成进出口贸易总额15.1亿美元，其中出口4.8亿美元；合同引进内资项目211个，实际到位内资128亿元；新批外资项目19个，直接利用外资1.58亿美元。

——过去五年，是社会事业大进步的五年。自主创新能力不断增强，荣获“国家科技进步先进区”、“全国科普示范城区”称号。教育“两免一补”政策全面落实，完成18所义务教育合格学校建设，8所学校成功创建为市“两型示范学校”，连续五年被评为省“教育两项督导评估考核”优秀单位。区文体活动中心完成建设，区文化馆通过国家一级文化馆检查验收，完成6个乡镇综合文化站和6个街道文化站建设，龙狮活动和广场舞活动分别成为全国品牌和全省品牌。甲型H1N1流感、手足口病等重大疫情得到有效防控，食品安全水平逐年提高，完成6所社区卫生服务中心改扩建，被评为全国农村中医工作先进区，东坪建设路、宝塔、书院路街道社区卫生服务中心成功创建国家示范社区卫生服务中心。计划生育优质服务水平不断提高，荣获全国流动人口计生信息化建设先进单位，成功跻身国家计划生育优质服务先进区行列。全力抗击2008年初特大冰雪灾害，荣获“全省抗冰救灾先进集体”，灾后重建经验在全省推介；确保了奥运“圣火”传递的万无一失和省十一届运动会的圆满举行。

——过去五年，是人民生活大改善的五年。2012年，预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入可达到24000元和19500元，年均增长13.7%和17.2%，城乡居民收入差距是全省最小的县市区之一。为民办实事工作取得良好成效。五年间城镇累计新增就业人数达到100189人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭动态援助率达100%；区中心敬老院全面建成，完成冰灾倒房重建和农村危房改造512户；建成经济适用房9.1万平方米，解决了970多户困难群众的居住问题。以养老、失业、医疗保险为主的社会保障体系基本实现全覆盖，城乡社会养老保险试点工作全面推进，失地农民社会保险工作全面铺开。社会救助体系不断健全，城乡低保对象月人均补助标准分别提高到296.5元和160.94元；实施“五位一体”医疗救助工作，共救助78922人，救助金达1498.33万元；水、电、气等价费优惠政策五年惠及低收入群体12.7万人，减免金额达5611万元。圆满完成《岳塘区志（1986-2008）》编纂工作；编印《岳塘民生百科全书》，免费向全区居民发放。

——过去五年，是民主法制大加强的五年。坚持依法行政和效能建设，政府执行力进一步增强。认真接受区人大、区政协、各民主党派及社会各界的监督和评议，高度重视建议提案办理工作，五年共办理区人大代表建议465件，区政协委员提案509件，办复率100%，满意率98%以上。大力开展“六五”普法，加强法制宣传、法律援助和司法救助工作。积极推行政务公开，建成社区事务受理中心38个，完成电子政务内网和外网建设，连续四年被评为全省政务公开工作先进单位。干部作风建设不断加强，连续两年被评为全省作风建设先进单位。加强信访维稳和矛盾纠纷排查，深入开展领导干部“大走访”活动，建立区级领导接访制度，一批信访积案得到有效化解，社会大局保持稳定。全面实施“大巡防”和“红袖章”工程，构筑了群防群治的治安防控体系，全区社会治安状况明显好转。加强安全生产工作，杜绝了重特大安全事故的发生，被评为全省先进。国防、国土、规划、审计、统计、工商、税务、档案、助残、老龄、编制、民族宗教、外事侨务、后勤服务等各条战线和群团组织都做了卓有成效的工作。

各位代表，过去五年是经受考验、极不平凡的五年，也是经济社会快速发展、城乡面貌显著变化的五年。回顾五年的工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会：

一是必须坚持科学发展、提升思路。我区根据区划调整和发展实际，工作思路由“突出发展三业，加快建设三区”提升为坚持“双轮驱动”、建设“两园一城”^③，“十二五”将思路提升为“优先发展三产业、转型提升二产业、统筹发展一产业”，创新了一条富有自身特色的发展之路。

二是必须坚持改革创新、敢于突破。我区抢抓“两型社会”建设机遇，先行先试，深入推进城管体制、财税体制、医疗卫生体制、政府机构等改革，不断推动中心工作和重点难点问题的解决。

三是必须坚持以人为本、执政为民。我区大力推进各项社会事业发展，全力为民办好事、办实事，完善社会保障体系，使改革发展成果惠及全区人民，人民群众幸福指数逐步提高。

四是必须坚持精诚团结、凝聚合力。全区上下始终保持一盘棋、一条心、一股劲，上下联动、团结协作，党群、干群关系更加和谐，民心、民力更加凝聚。高新区、昭山示范区经济社会发展取得了巨大成就，为促进岳塘发展、改善民生福祉作出了积极贡献，三区相互促进、密切合作的态势已经形成。

各位代表，五年来成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届政府励精图治，全区广大干部群众努力奋斗的结果，也是高新区、昭山示范区和各驻区单位及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，致以崇高的敬意！向给予我们大力支持与帮助的人大代表、政协委员，向各驻区单位、各民主党派、人民团体和社会各界朋友，表示衷心的感谢！

五年来，我区经济社会发展取得了显著的成就，为实现新一轮发展打下了坚实的基础，我们为此感到自豪但不自满。我们清醒地认识到，我区发展还面临着许多困难和挑战。一是受区划调整、区级政府职能不全等因素制约，对政府工作提出了更高的要求，必须走集约发展、“两型”发展的道路；二是区属经济总量不大、结构不优、增长不快，工业经济总量快速下滑，而第三产业处于培育期，对经济的拉动作用还不明显；三是城乡建设和管理任务繁重，城市管理水平与中心城区定位和人民群众的要求还有较大差距；四是公共服务供给能力还不强，人民群众满意度还不高，社会管理服务的任务艰巨；五是部分单位仍然存在行政效率不高、干部作风不实，整体环境  还不优等问题。我们将高度重视这些困难和问题，采取有力措施，逐步加以解决。

 

二、今后五年的目标任务

今后五年，是我区调结构、转方式的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的关键时期。近几年受欧债危机、国际金融危机的影响，宏观经济形势仍然严峻，全球经济在缓慢和不平衡中复苏，经济下行压力依然很大，不确定因素仍然很多。但国内经济长期向好的趋势没有改变，特别是国家“中部崛起”和“两型社会”建设发展战略向纵深推进，我省“四化两型”和全市“两个率先”发展战略的全面实施，以及东二环、五大桥、集约用地示范区、城际铁路、沿江风光带等一大批重点基础设施项目的加快实施和建成，我区作为长株潭城市群核心区和市政中心区，中心城区的效应还将进一步发挥，发展活力将进一步增强，发展前景值得期待。因此，我们要提振精神，坚定信心，谋势而动，顺势而为，乘势而上，全力建设新岳塘。

根据区第五次党代会精神，结合区“十二五”规划，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，大力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，按照“优先发展三产业、转型提升二产业、统筹发展一产业”的工作思路，坚持“两型”引领和创新驱动，加快新型城市化进程，以进军全省五强^④、实现城乡一体为主要目标，以岳塘经开区^⑤建设为发展重点，以保障和改善民生为根本目的，全力推进经济社会科学跨越发展，全面建设富裕、法治、美丽、和谐岳塘。

到2017年，全区经济社会发展的总体目标是：

——富裕岳塘。 GDP年均增长13%，第一、二、三产业增加值年均分别增长1%、11%、15.2%，到2017年，人均GDP达到10万元，三次产业结构比调整为2：38:60。财政总收入和一般预算收入年均增长15%以上，财政总收入达到25亿元。五年累计完成固定资产投资1345亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额年均增长18%以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长13%、15%，均达到4万元以上。区域经济总量进入全省城区五强。

——法治岳塘。依法行政水平明显提高，司法的公正性、严谨性、高效性进一步彰显，社会诚信体系基本建立，法制宣传教育深入开展，广大公民的法治意识和法律素质明显提高，社会治安秩序良好，社会大局保持稳定。

——美丽岳塘。新增城市绿地100万平方米以上，建成区绿化覆盖率提高5个百分点以上；万元GDP能耗下降15%以上，城市污水处理率达90%以上，生态文明和环境友好型社会建设初见成效。城市管理逐步实现精细化、常态化和数字化，市容市貌得到更大的改观。

——和谐岳塘。城乡就业比较充分，五年累计新增就业10万人以上，城镇居民登记失业率控制在4.2%以内。社会保障水平不断提高，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险率均达98%，新型农村合作医疗参合率达到99%以上。社会管理进一步加强，各项社会事业繁荣进步，人民群众幸福感明显增强。

今后五年的发展，要正确处理好几个方面的关系：

1.正确处理区属发展与区域发展的关系。坚持错位发展，充分利用岳塘的有利条件同周边区域的优势对接，进一步加强协作，以更加优质的社会管理服务和更加有效的产业对接互补，与高新区、昭山示范区实现合作共赢，共同推进“大河东”建设。加强与驻区国有大中型企业、高等院校的合作，进一步健全区、校、企联动合作机制。

2.正确处理经济总量与发展质量的关系。总量决定发展基础，质量决定发展高度。坚持“优先发展三产业、转型提升二产业、统筹发展一产业”的发展思路，加快推进竹埠港地区“退二进三”，着力发展现代服务业和都市型工业，在经济总量增加中提升经济发展的质量和效益。

3.正确处理经济建设与社会建设的关系。牢固树立以人为本、执政为民的理念，在加快经济发展的同时，进一步创新和加强社会管理。推进各项社会事业协调发展，突出抓好以保障和改善民生为重点的社会建设，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

4.正确处理开拓创新与依法行政的关系。目前，我区正处于产业转型的攻坚阶段，要彻底消除因循守旧的心态，树立勇于担当、敢于突破的意识，努力在观念上摒弃一个“旧”字，在方法上破除一个“僵”字，在民生上突出一个“实”字，同时要抓住法治这条红线，依法依规创新工作方法，推进工作落实，建设法治、创新型政府。

今后五年的主要任务是：

（一）加快经济结构调整，构建现代产业体系

围绕“三圈”、“三带”、“五区”^⑥的建设，紧扣又好又快发展要求，全力推进经济发展方式转变和经济结构调整，提升综合经济实力。

1.突出岳塘经开区建设。岳塘经开区作为新的经济增长引擎和现代产业发展的主阵地，必须举全区之力、集全区之智，力求体制、机制和发展模式上取得重大突破，力争通过五年的开发和建设，实现10亿税收、100亿GDP，再造一个新岳塘的目标，将其建设成为长株潭现代服务业聚集区、产业发展样板区、魅力湘江新城区、“两型社会”示范区。一是科学编制规划。按照以现代物流为主、都市工业和现代商贸等产业科学布局、协调发展的原则，在重点布局现代物流产业聚集区的同时，规划设置都市工业区、行政办公区和综合配套区等功能区，提升园区发展的品质和档次。二是加快项目建设。以机械装备、生鲜冷链、高档消费品商贸物流以及低能耗、无污染、高效益的先进加工制造业为主导产业，重点加快中部国际机械物流、玮鸿冷链物流、步步高生鲜物流、金阳农产品商贸物流城等产业项目建设，同时加大选商选资力度，争取每年都有一批重大项目入驻园区，实行滚动开发。积极探索重大项目联片开发模式，拓宽融资渠道，提高土地资产经营效益。三是夯实发展基础。借助城际铁路和区位优势，全力推进园区路网建设，主动融入长株潭大交通网络体系，尽快完成沿江风光带竹埠港段、沃土路建设，进一步完善园区水、电、气、通讯等基础设施配套，完善园区功能。四是提升服务水平。进一步理顺园区管理体制机制，积极争取市政府充分授权，完善园区公共服务职能，争取入园手续在园区内实现一站式办结、一条龙服务，营造优良的发展环境。加强与国家政策性银行及各类银信机构的合作，强化园区融资功能，为园区内基础设施和产业建设提供资金保障。

2.突出重点产业扶持。突出抓好产业规划，加强与高新区、昭山示范区产业和基础设施项目对接，形成互帮互助、互为补充的良性发展格局。积极争取上级的优惠政策和项目扶持资金，制定出台更具竞争力的产业招商政策，加大对重点产业的扶持和培育力度，加快现代产业发展。一是优先发展第三产业。未来五年，以岳塘经开区、岳塘新城、建设路口核心商圈、福星金融商务区为重点，以商业楼宇发展为载体，引进一批城市商业综合体，加快商贸物流、现代金融、新兴服务业、住宿餐饮、房地产、文化旅游等六大产业发展。尽快拉通岚霞路，加快湘潭国际商业中心建设，促进建设路口核心商圈不断繁荣。以国际化的水平和现代化的视野，提升福星金融商务区发展规划，对区域发展进行科学、准确定位；积极争取市里出台专门优惠政策，全力扶持福星金融商务区的发展；结合集约用地示范区的建设，加快区域内土地综合开发，建设一批全市档次最高、集中度最高、配套设施最齐全的商业楼宇群，争取更多的金融机构、企业总部和大型城市综合体入驻，提升商务区的产业承载功能，努力将其打造成为全市金融商业聚集发展的洼地。二是转型发展工业经济。重点加快现代都市型工业发展。以竹埠港地区“退二进三”为契机，积极引进工业总部、营销中心和研发中心入驻岳塘经开区，提升工业发展品质和效益；以霞城综合配套区为重点，积极引进一批中小微企业，加强与湘钢、湘机等国有大中型企业聚集配套发展。三是统筹发展现代农业。以盘龙现代农业示范园、澄月湖生态度假公园为重点，加快现代都市型生态休闲农业发展；巩固和发展青山茶场等特色种植基地。

3.突出重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全力以赴推进项目建设。完善区级领导、区直单位和部门联系重点项目的制度，确保重点项目顺利推进。加大重大项目前期工作力度，每年安排50个以上重点建设项目，力争完成投资100亿元以上。坚持依法、文明、阳光征拆，认真做好被征拆群体的就业帮扶和社会保障，维护好群众合法利益。未来五年，重点抓好东二环、城际铁路等国家、省、市安排的重点项目征地拆迁和协调服务，确保项目顺利推进。

（二）加强城乡建设管理，打造生态宜居城区

牢固树立经营城市的理念，以城乡一体化为目标，全面加强城乡建设管理，加快新型城市化进程，使岳塘成为长株潭城市群的靓丽风景。

    1.加快城市建设步伐。注重以科学规划引领城市建设，加大城市基础设施建设力度，突出加快岳塘新城建设。协调拉通板5、板6、板7东段、板8、板9、板12、沃土路以及岚霞路、胜利路、阳塘路等城市主次干道，推进月华北路、福星东路等重大项目建设，不断完善城区路网体系。协调推进宝塔公园建设，实施滨江战略，全面完成沿江风光带建设，同时以高档休闲娱乐、住宿餐饮、商业楼产等为主要业态，高品质、高品位抓好周边区域的规划开发。协调推进长株潭城际铁路建设，以荷塘、板塘两个站场周边和东二环两厢区域的开发作为重点，吸引一批高档商业地产和房产项目入驻，以项目推动城市化进程。新联建一批垃圾中转站、公厕，建成一批农贸市场，不断完善城市水、电、气、公交、停车场等功能配套。力争到2017年，全区小街小巷全部完成提质改造。积极引进战略投资者，突出抓好板塘铺、东坪、下摄司地区的棚户区改造工作，大力推进旧城区和“城中村”改造。

2.加强城市精细化管理。以创建全国文明城市和国家卫生城市为目标，坚持把城市管理作为首要任务来抓，以精细化管理为手段，积极推进网格化、信息化、常态化管理，打造“数字城管”基础平台。突出抓好治“六乱”、整“八小”^⑦，坚持“门前三包”和“城乡环境同治”，突出联点共建、共驻共建，切实加强与驻区企事业单位的联动，形成城市管理的强大合力。着力抓好重点区域、路段的市容环境专项整治，下大气力取缔马路市场和占道经营。加大控违拆违力度，坚决制止各种违法建设。逐步建立城市管理长效机制，努力根治城市管理中的各类顽疾，让岳塘市容变得更净、更美，让群众生活更加称心、舒心。

3.切实保护生态环境。大力发展低碳经济，倡导低碳生活，不断增强居民的环保意识。加快推进竹埠港地区“退二进三”，努力将竹埠港建成全省绿色生态园区和生态化治理标志性区域。以长沙航电枢纽工程建成为契机，以湘江流域重金属污染治理为重点，全力争取国省项目资金投入，重点抓好冯家浸、滴水渣场、爱劳渠、南阳渠等排污治理工程，改善重点流域、区域的环境质量。突出抓好指方-红旗生态农业示范区建设，以荷塘乡新农村示范片建设为载体，全力推进盘龙现代农业示范园建设；以红旗水库为依托，高品质抓好澄月湖生态度假公园建设。协调推进河东污水处理厂配套污水管网建设，力争到2017年污水管网覆盖城区区域面积90%以上。按照国家园林城市的要求，加大公园、居民小区、城区周边绿色屏障及植被的建设保护力度，实现城区一街一景，打造“山、水、城、林”四位一体的生态系统。

（三）不断深化改革创新，增强发展的活力和动力

1.推进体制机制创新。按照“两型社会”改革试验区的要求，进一步深化重点领域和关键环节的改革。加强政府管理创新，建立有利于激发社会创新活力的体制机制，营造鼓励改革、支持创新的良好氛围。加快推进国库集中支付制度和公务卡消费制度，全面推行“三公”经费公开，逐步建立完备的公共财政体系，着力打造阳光财政。逐步建立区域创新体系，发挥驻区高等院校、科研院所的作用，形成产学研战略联盟。稳步推进事业单位分类改革，深化人事制度改革，加强人才队伍建设，在人才开发上形成各尽其能的新机制。

2.着力破解要素瓶颈。充分运用各类金融信贷政策，发挥担保公司、风险基金的作用，组织好银企对接活动，破解企业融资难题；积极整合资源和闲置资产，引进战略投资者，增强区级融资能力。抓好项目腾地工作，保证重大项目用地需求；加大对区内改制企业闲置资产和闲置土地清理力度，对长期闲置的土地依法予以收回。建立项目准入评估制度，设置产业规划内容、投资强度和税收贡献门槛，实现土地高效利用。

3.坚定不移扩大开放。牢固树立环境就是生产力的理念，着力构造公平诚信的政务环境，以优良环境、优势产业和优质服务扩大招商引资，坚持引进内资与引进外资并重，坚持引资与引智并举，突出产业招商、产业链招商，提高招商水平，努力引进战略投资者，提高招商选资实效。

（四）加强和创新社会管理，提高人民群众幸福指数

1.提高民生保障水平。全面落实更加积极的就业政策，以岳塘城市大学为载体，加大失业人员特别是失地农民的职业技能培训力度，零就业家庭动态援助率保持在100%。着力加强城乡社保制度统筹，探索解决进城务工人员和失地农民社会保障问题，健全居民养老、医疗、失业保险制度，力争实现城乡居民社会保障全覆盖。逐步建立起“城乡一体”的低保救助制度，完善临时救助制度，到2017年末，确保农村五保户年供养标准不低于4000元/人，建成10万平方米以上经济适用房，解决1万人左右的住房问题。

2.协调发展社会事业。逐年加大投入，理顺体制机制，促进教育、卫生等各项社会事业城乡统筹，实现全面、均衡、协调发展。未来5年，以建设全省教育强区为目标，完成2所以上学校的新建和5所以上学校的改扩建工程，创办6所以上公办幼儿园，突出抓好校园安全和校（园）车管理，加强火炬学校、湘钢三校等窗口示范学校建设，加大农村薄弱学校改造升级，争创国家级义务教育均衡发展区。继续深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，加强社区卫生服务中心建设，实现城乡区域卫生一体化，大力开展爱国卫生运动，建立健全食品药品安全监管体系，创建全国中医药服务能力示范区。按照“保国优、保省模”的要求，提高出生人口素质，改善出生人口结构，不断提升计生优质服务质量。加强价格公共服务，推进价格诚信体系建设。

    3.大力加强文化建设。设立文化事业和文化产业发展引导资金，加强区文体活动中心的管理和区全民健身活动中心建设，大力推动基层文化建设“千千万”工程^⑧，完善全民健身组织网络。着力策划、包装、推介一批文化项目，引进、培育一批具有品牌效应和辐射带动作用的文化企业，大力发展文化创意产业，培育区域经济新亮点，到2017年，文化产业增加值占GDP比重力争达到8%，进入全国文化先进单位的行列。

    4.加强基层基础建设。全力推动社区服务管理模式创新，规划和建设好街道社区服务中心和社区工作站，力争2017年所有社区办公服务面积均达到300平方米以上。加快建设以街道为主体的社区管理服务工作体系，构建社区公共资源共享机制和综合治理机制。建立和完善政府购买公共服务制度，加大社会组织培养扶持力度，形成多元参与、平等竞争的公共服务供给市场。加强乡（街道）、村（社区）干部队伍建设，多渠道发展志愿者服务。大力发展社区居家养老服务，5年内争取所有社区设立居家养老服务站。完成霞城乡改设街道有关工作，进一步理顺完善管理服务体制。

    5.维护社会和谐稳定。以创建“平安岳塘”为抓手，全面推进社会治安综合治理防控体系建设，牢固树立以人为本理念，继续深入开展领导干部“大走访”活动，健全矛盾纠纷调处机制和信访工作责任机制，积极化解社会矛盾纠纷和信访积案，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护好人民群众的合法权益，提高人民群众的认同感、安全感和幸福感。切实加强应急管理，深入推行社会风险评估机制，提高政府应对突发公共事件和抗风险的能力。强化安全生产责任制和责任追究制，坚决杜绝重特大安全责任事故发生，争创全省安全生产示范区。

 

三、2013年政府工作安排

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和新一届政府工作的第一年，也是深入实施“十二五”规划承上启下的关键之年。要充分认识国际环境的复杂性和世界经济复苏的不确定性，准确把握国内经济运行的新情况和国家宏观政策的新变化，积极应对全球经济增长放缓、区域竞争日趋激烈的压力，抢抓经济结构优化调整、实体经济加快发展的机遇，抢抓城市化进程加快、内需不断扩大的机遇，变压力为动力、化挑战为机遇，确保全区经济社会平稳较快发展。

综合考虑各方面的因素，2013年主要预期目标是：GDP增长12%；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%；财政总收入增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长13%、15%。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）加快结构调整促产业升级。突出发展现代服务业，加紧制定岳塘经开区发展总体规划，加快实施岳塘经开区基础设施项目，完成步步高生鲜物流、中部机械物流园一期、玮鸿冷链物流等项目建设，加快推进金阳农产品商贸物流城、湘商国际商贸城等项目建设。编制好福星金融商务区区域控制性详规，协调出台市级优惠政策，完成福星国际金融商务中心建设。巩固提升建设路口、板塘、河东大道沿线等商务区，策划湘江生态经济带建设开发，加快湘潭国际商业中心建设，积极引进国际国内知名商贸、住宿餐饮企业进驻，提升商贸服务业档次和品质。积极引进工业总部和研发中心，发展都市型工业；抓紧与省市协调争取，精心制定竹埠港“退二进三”工作总体实施方案，完成竹埠港地区污染化工企业的关停工作。按照城乡一体化原则，推进新农村建设步伐和“城中村”改造，抓好盘龙现代农业示范园建设，加快现代都市农业发展。

（二）狠抓项目建设促投资增长。加快重大项目前期工作，重点围绕国、省支持领域，开发和引进一批支撑能力强、发展前景好的项目。突出抓好项目策划包装，加快项目引进步伐，创新招商方式，引进战略投资。切实抓好55个重点建设项目的开工建设，完成竹埠港区域部分搬迁企业重金属污染土壤治理、冯家浸土地综合治理开发项目，确保全区完成固定资产投资163亿元以上。

（三）加强城建城管促环境改善。逐步完善城市基础设施，启动沃土路、板十号路、板十七号路等道路建设，拉通霞光东路和岚霞路。加快城市配套设施建设，协调推进河东污水管网改造；完成江滨农贸市场建设；完成荷塘消防站建设并投入使用；完成8个旧公厕改造、30条小街小巷提质改造和10个无物业管理小区综合性提质改造工作，建成1处建筑垃圾消纳场和1个环卫车辆专用停车场。完成湘江花苑3万平方米经济适用房建设任务，启动迎东社区经济适用房的建设。加强城市管理，继续推进“六乱”治理，严格落实“门前三包”和“城乡环境同治”，加大环卫清扫力度，实行主次干道卫生24小时保洁，确保城区市容环境品质提升。加强渣土、夜市、户外广告管理，重点加大对城区重点地段的集中整治，突出抓好拆违控违工作，积极维护城市秩序。

（四）强化财税征管促民生保障。围绕财政总收入增长15%的目标，加大财税征管力度，加强对重点领域、重点行业、重点项目的税收管理。坚持量入为出的原则，严格财政支出管理，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费支出，提高财政资金使用效益，使民生领域得到有力保障。

（五）突出社会管理促和谐稳定。全年新增城镇就业人员18000人，其中下岗失业人员再就业8000人。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，全面落实城乡居民最低生活保障制度。加强社区基础设施和公共服务建设，提高社区自治和公共服务功能。推进科技创新，继续抓好科普创建工作。大力实施“义务教育城乡一体化”工程，重点实施好荷塘中学改扩建和校安工程建设。加强人口计生工作，打造服务品牌，保持“国优”、“省模”水平。健全卫生监督、疾病控制和医疗救治体系，提高人民健康水平。发展群众文化体育事业，丰富群众文化生活。加强社会治安综合治理，推进安全生产标准化建设，确保社会大局和谐稳定，认真做好国防、国土、规划、老干、科普、助残、统计、工商、税务、编制、档案、老龄、史志、民族宗教、外事侨务、后勤服务等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、计生协等群团组织的重要作用，促进社会事业全面进步。

 

四、加强政府自身建设

全区各级政府和部门要不断解放思想，改进作风，切实增强“科学发展、依法行政、公共服务、拒腐防变”四种能力，努力开创政府工作新局面。

1．不断增强科学发展的能力，凝聚发展合力。结合岳塘发展实际，进一步转变思想观念，以创新的思路和举措破解发展中的难题，增强推动科学发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的本领。加强制度建设，切实规范政府工作机制和议事程序。完善政府重大决策的规则和程序，探索实行政府常务会议公开制度，邀请人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体列席会议，健全重大事项专家咨询、风险评估、公示听证制度，推动科学、民主、依法决策。

2．不断增强依法行政的能力，强化发展保障。依法接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和社会团体的意见建议，自觉接受新闻舆论、网络媒体和社会公众的监督。加强“六五”普法，加快法治岳塘进程。深化行政审批制度改革，稳步推行行政审批“两个集中” ^⑨，最大化精简行政审批事项。严格人事管理，提高服务水平。全面执行省政府“一规划两规定六办法” ^⑩，切实规范行政执法行为，严格实行行政问责制。深化政府信息公开，加强基层民主政治建设，大力推行政务、财务、村（居）务公开。

3．不断增强公共服务的能力，优化发展环境。加强政务大厅和网上政务服务建设，确保行政审批部门入驻率和基层便民服务中心覆盖率均达到100%。全面推行效能监察，强化目标管理，开展工作绩效评估，增强政府的执行力。大力倡导埋头苦干、少说多做的优良作风，把心思放到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用到促发展上，兢兢业业做好各项工作。深入开展重点企业帮扶工程，建立“四个一”的企业帮扶工作机制^⑪，全力服务企业发展。切实转变会风，做到少开会、开小会，全面推行“一线工作法”，深入一线抓落实，深入一线解难题。

4．不断增强拒腐防变的能力，维护发展大局。不断健全权力运行制约和监督机制，严格执行党风廉政建设责任制，积极探索从源头上预防和惩治腐败的新举措。积极开展专项治理行动，强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，完善政府采购和招投标工作，规范政府投资项目建设管理，严格执行责任审计，严厉查处违法违纪行为。抓好政风建设，加大行政监察力度，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表，岳塘新一轮发展目标催人奋进，新一届政府工作任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，紧紧依靠全区人民，求真务实，锐意进取，扎实工作，为建设富裕、法治、美丽、和谐岳塘而努力奋斗！

 

 

 

 

说明：

①所有数据均为岳塘区属范围。

②五改一整治：改气、改水、改厕、改灶、改栏，环境卫生整治。四项工程：村道建设、水利建设、农网改造、电讯建设。

③“双轮驱动”：工业和第三产业作为重点加快推进；“两园一城”：双马工业园、荷塘物流园和岳塘新城。

④以区域为统计口径，进入全省城区经济总量前五名。

⑤岳塘经开区：岳塘经济开发区于2012年4月经省政府批准设立，远景规划面积约33.36平方公里，包括荷塘物流园、竹埠港“退二进三”区域、指方-红旗生态农业示范区等范围。

⑥“三圈”、“三带”、“五区”：建设路口核心商务经济圈、岳塘新城商务经济圈、荷塘物流经济圈；沿江风光带、河东大道商业带和芙蓉大道经济带；指方—红旗生态农业示范区、福星中路金融商务区、东坪体育会展经济区、东方红信息文化产业经济区、霞城综合配套经济区。

⑦整“八小”：整治小餐饮店、小副食店、小食品加工作坊、小洗浴场所、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧。

⑧基层文化建设“千千万”工程：到2015年底，实现3000人以上的社区（村）建有1000平方米文化广场，3000人以上的社区（村）每天有1000人参与文体活动，在居住人口比较集中的小区、规模比较大的社区（村）布点建设藏书10000册的综合图书室。

⑨行政审批“两个集中”：一是设立“行政审批科（股）”，部门行政审批职能归并该科（股），实行部门审批职能的“小集中”；二是行政审批处成建制进驻政务服务中心办公，在政务服务中心进行“大集中”。

⑩省政府“一规划两规定六办法”： “一规划”，即《湖南省法治政府建设十二五规划》。“两规定”，即《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》。“六办法”，即《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》、《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》、《湖南省依法行政考核办法》。

⑪“四个一”的企业帮扶工作机制：即由一个区级领导挂帅、一个所在乡街负责组织协调、每个问题由一个部门牵头负责、每个企业由各部门明确一名联系人，全力服务企业发展。