政 府 工 作 报 告

　　——2013年12月23日在湘潭市岳塘区第五届人民代表大会第二次会议上

　　岳塘区人民政府区长 王永红

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年政府工作回顾

　　2013年，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，突出园区经济、产业转型、民生改善、社会稳定，全面实施“三十工程”，经济社会实现平稳较快发展。按区域统计口径，全年可完成地区生产总值（GDP）418.9亿元（预计数，下同），同比增长8%。其中，第一、二、三产业增加值同比分别增长3%、3.7%、13.5%。按区属统计口径，全年完成地区生产总值（GDP）312.4亿元，同比增长2%。完成财政总收入14.7亿元。完成固定资产投资165.5亿元，同比增长32%。完成社会消费品零售总额58.8亿元，同比增长16%。

　　1.以岳塘经开区为重点，园区发展进一步加快。抢抓省级开发区调区扩区的有利契机，岳塘经开区于今年元月经省人民政府批准设立，今年7月22日正式授牌成立。委托世界高端品牌专业公司高标准、高起点编制了园区概念性规划和控制性详规，争取市政府下放了43项市级管理权限，按照“政企分开、市场运作”的思路，与湘潭城乡建设发展集团共同组建融资平台“湘潭发展投资有限责任公司”，体制机制进一步理顺，各项工作步入正轨，项目建设和招商形势十分喜人。中部国际机械物流园、步步高生鲜物流、金阳农产品商贸物流城等一批重大项目快速推进，玮鸿冷链物流正式开业，正方体医药物流等项目正式签约，中国（中部）国际商贸城成功落户。与同辉电子合作，推进部分基础设施建设。沃土路、板十六号路征拆建设加快推进，荷塘大道作为岳塘经开区内一条重要的交通大动脉和主轴线，通过克服各种困难，全力加强调度，已于10月份实现主道通车。园区全年可实现技工贸总收入57.5亿元，完成固定资产投资46亿元，融资11.5亿元，税收1.3亿元。成立了竹埠港化工企业关停工作指挥部，长驻一线，靠前指挥，加大环保、安监和消防等综合执法力度，“退二进三”工作取得突破性进展。

　　2.以项目建设为载体，发展后劲进一步增强。年初安排的73个重点项目，开工率为84.9%，可完成投资102.1亿元，完成全年计划的110.2%。深入开展征地拆迁“百日攻坚”行动，征拆工作取得突破，全年共征收土地1100余亩。集约用地示范区征拆工作全面完成，城际铁路项目征拆建设加快推进，东二环即将建成通车。积极协调推进板五号路、板六号路及胜利路等城市主次干道建设，岚霞路、霞光东路基本拉通。盘龙现代农业示范园初具规模，福星国际金融中心完成主体工程，德仁聚星城A座全面完成建设。湘潭中心大厦项目征拆建设加快推进，板塘铺纱厂直街棚户区改造、锦峰城一期全面启动征拆建设。项目招商成效明显。湘潭农商行、平安财险等金融机构总部及深圳天虹百货、凯莱国际大酒店、美高梅国际大酒店顺利入驻湘潭金融商务区，东方红步步高生活广场、维也纳酒店正式营业。成功承办2013湖南（湘潭）先进矿山装备和工程机械展览会，积极参加港洽周、广东湘潭商会成立大会等重大招商活动。全年共引进内资项目56个，合同引进资金320.3亿元，实际到位内资45亿元，实际到位外资4844万美元。

　　3.以创文创卫为抓手，市容市貌进一步改观。突出城市精细化管理，深入开展“清洁岳塘”行动。制定出台农贸市场建设与管理系列制度，聘请专职市场监督员，全面开展农贸市场综合整治行动。通过连续3个月的执法整治，取缔了长年脏乱差的晓塘路马路市场。推进文明示范街创建活动，以下摄司半边街为代表的部分城区街巷面貌焕然一新。加大城乡结合部、开放式居民区环卫清扫力度，清除积存垃圾1800余吨。完成65条小街小巷交通标识标线的划定工作。夜市管理和渣土整治工作全面加强。全力推进油烟整治和煤改清洁能源专项整治行动，完成5000平方米既有建筑节能改造和1万平方米可再生能源建筑应用示范工作。坚持“城乡环境同治”，积极推进荷塘乡新农村示范片建设，青山村通过省级示范村考核，指方村获得省级旅游名村称号，农村面貌得到明显改观。严格私房审批，推进控违拆违，全年共拆除违法建设5.1万平方米。今年以来，我区在全市城市管理考评中，排名持续靠前。

　　4.以均衡发展为目标，社会事业进一步繁荣。设立了岳塘区教育工作最高奖项米兰奖，实施四大家“一把手”联点支教活动，大桥学校综合楼主体工程竣工验收，完成葩金小学义务教育合格学校建设和滴水、霞城等4所公办幼儿园建设，火炬学校《戏说戏》获“维也纳夏季音乐会”金奖。深入推进医药卫生体制改革，在全市率先实施医疗责任保险制度，完善和落实基本药物制度，新农合筹资标准提高到每人每年340元，荷塘乡卫生院新建项目完成主体工程建设，基本公共卫生服务工作在全省考核评估中获得第一名。公共文化服务体系逐步完善，群众文化娱乐生活不断丰富。成功举办区第七届文化艺术节，区图书馆达到国家三级馆标准，参加全国“舞动中国·排舞联赛”总决赛并获得一等奖，“龙腾狮跃闹元宵”获得全国龙狮大联动“民族传统推广优秀奖”。社区建设进一步加强。社区便民服务中心建设全面推进，完成飞机坪样板社区和向阳、云盘等5个和谐社区创建工作，社区居家养老试点工作在全市率先启动。计划生育优质服务不断加强，继续保持“国优”和“省模”水平。强化市场价格监管，价格信息服务工作获省先进。

　　5.以改善民生为根本，为民办实事工作进一步加强。全年城镇新增就业2.07万人，零就业家庭就业援助率100%，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入可分别达到2.73万元和2.29万元，同比分别增长13%和15%。社会保障和救助体系不断健全，在全省率先启动外来务工人员临时救助工作，城市和农村低保对象生活保障线分别提高到每月420元、285元，五保户供养标准提高到每人每年3600元。进一步加大中低收入家庭的住房保障力度，完成535套廉租房分配任务和3万平方米经济适用房建设任务。解决3000余人农村饮水安全问题。加大城市配套设施建设与改造力度。云盘、櫈桥、岳塘中心农贸市场全面建成投入使用，江滨农贸市场完成主体工程建设。完成6座垃圾中转站和公厕联建工程建设。荷塘消防站全面建成并驻兵执勤。完成3个小游园建设、30条小街小巷和10个无物业管理小区提质改造工作，安装路灯209盏，完成2040米下水道疏通和原湘缆10栋危房维修工作。特别是在原湘纺地区启动创业路延长线路面提质改造和生活区路灯安装，完成白蚁防治和学卫社区4栋大板危房拆除工作。全面完成板塘大道六运处段拓宽改造扫尾，大幅提升了该区域形象。

　　6.以依法行政为核心，发展环境进一步优化。制定出台区政府会议、公文办理、合同管理、政府投资等一系列制度，创新绩效考核机制，由区直接考核到村、社区，不断强化制度和绩效管理。大力推行一线工作法，狠抓工作落实和政务服务，政府执行力明显提升。认真接受区人大、区政协、各民主党派及社会各界的监督和评议，高度重视建议提案办理工作，全年共办理区人大代表建议146件，市人大代表建议8件，区政协提案133件，市政协提案3件，见面率、办结率均达到100%，解决率达到53.4%。加强法制宣传、法律援助和司法救助工作，增设法律援助便民服务窗口，全年共办理法律援助案件214件。积极推行政务公开，电子政务外网延伸至社区。启动全区网格化管理信息平台建设，并在五里堆、滴水埠、建设路、中洲路4个街道进行试点。认真开展清理规范行政审批工作，编制并公开《区本级保留行政审批事项目录及服务指南》。突出整治和优化发展环境。深入开展以破解“门难进、脸难看、事难办”为突破口的作风建设主题活动。加大对“强包、强霸、强揽”行为的打击力度。积极推进企业、学校、医院“三边”环境整治，解决了湘潭职业技术学院周边摊担围校等49个突出问题。深入开展社会矛盾“大调解”和领导干部下基层“大走访、大接访”活动，实行区级领导包案制，有效化解集约用地云盘村土地补偿款分配、半边街社区天然气入户难等14件信访积案。切实抓好禁毒和打击犯罪活动，社会治安状况明显好转。今年，我区综治民调全省排名第64位，较去年前进了33位。建立安全生产监督管理责任制、责任追究制和保证金制度，设立群众有奖举报，推进“打非治违”常态化，全面开展“百日安全生产大检查”行动，全年共排查整改安全隐患737处，妥善处理了“1.28”非法储油罐爆燃事故、“2.20”加油站漏油事故等突发事件。应急管理和森林防火工作得到加强。全面完成事业单位清理规范工作，并积极推行机构编制实名制管理。霞城乡改街道成功申报，红旗农场改制工作即将全面完成。全国第三次经济普查工作全面启动。首次启动《岳塘年鉴》编撰工作。国防、国土、规划、审计、统计、工商、食药监、税务、人防、档案、助残、老龄老干、民族宗教、外事侨务、后勤服务等各条战线和工青妇等群团组织都做了卓有成效的工作。

　　各位代表，这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众努力奋斗的结果，也是高新区、昭山示范区和各驻区单位及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，致以崇高的敬意！向给予我们大力支持与帮助的人大代表、政协委员，向高新区、昭山示范区和各驻区单位、各民主党派、人民团体和社会各界朋友，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是我区正处于经济发展的阵痛期，二产业在加快转型，三产业的发展对经济增长的支撑作用还不明显。二是经济社会加速转型时期的新问题、新矛盾逐步显现，特别是因征地拆迁和企业改制引发的遗留问题较多，对社会治理和新时期的群众工作提出了更高的要求。三是城市精细化管理水平有待进一步提高。四是财政收入的增长与民生事业投入的需求矛盾较为突出。五是少数干部主动作为、争创一流的意识不强，工作效能有待进一步提高，工作作风有待进一步转变等等。我们将高度重视这些困难和问题，采取有力措施，逐步加以解决。

　　二、2014年政府工作意见

　　2014年，是我区“十二五”规划推向纵深的重要一年，也是加快“两型”社会建设和全面建成小康社会的关键时期。中央坚持稳中求进的总基调，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，通过关键领域的重点突破，将推动中国经济进入跨越发展的“第二季”。随着湖南“小康梦”、“两型梦”和“崛起梦”构想的全面实施，我区作为全省分类推进小康社会建设县市区的第一梯队，要在2017年全面完成小康社会建设目标任务。我们将以此为目标，坚持协同发展和二、三产业“双轮”驱动，主动对接高新区、昭山示范区和驻区高校院所、国有大中型企业，加强区域经济发展的统筹、协调和服务，优化发展环境，认真做好共驻共建、互利合作的文章，合心合力推进小康社会建设和大河东发展，推动岳塘在更高层面、更强竞争中实现更好更快发展。

　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为总揽，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委、市政府和区委的决策部署，紧紧围绕“进军全省五强，实现城乡一体”和“四个岳塘”‚的工作目标，全面推进经济结构调整、精品城区打造和社会治理创新，加快建设全面小康先行区和两型示范核心区，确保经济社会发展总体水平再上一个新台阶！

　　主要预期目标：按区域统计口径，全区全面小康社会实现程度达85%以上；GDP增长10%，人均GDP达7.3万元；人均财政总收入达1.1万元；文化产业增加值占GDP比重达5.3%以上；园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达60.4%以上；城乡居民人均可支配收入分别达到3万元和2.5万元；社会安全指数达93.8%以上。按区属统计口径，固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入增长12%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP综合能耗下降3.2%以上。

　　围绕上述目标，扎实抓好以下几方面的工作（有关数据均为区属统计口径）：

　　（一）全面推进改革，实现发展方式的新转变

　　把改革作为当前头等大事来抓，以改革求突破，促进“两型”社会建设，加快转变经济发展方式。

　　1.抓好重点领域和关键环节的改革创新。2014年将协同推进以下改革。推进行政管理体制改革。推进以转变政府职能为重点的机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，确保全区机构数、编制数、财政供养人数“只减不增”的目标。深化行政审批制度改革，拓宽集中审批、并联审批范围，加快“两集中、两到位”③步伐，推行审批代办服务制，提高办事效率。推进财政和投融资体制改革。加快以绩效预算和预算公开为主线的部门预算改革，深化公务卡和国库集中支付制度改革，着力构建阳光、科学、精细的财政体系。严格政府投资项目监管，试点推行项目代建制，确保建设工程质量，控制投资成本。整合资源，将湘潭发展投资有限责任公司做大做强。引导小额贷款公司、担保公司等新型金融机构规范发展，加大非法集资打击力度，维护好金融秩序和安全。探索试行政府管理资金支持银行信贷工作机制，提升金融服务地方经济发展的水平。推进社会事业改革创新。探索推进以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑的养老体系建设。进一步巩固基本药物制度和基本医疗保障制度，完善合理分级诊疗模式，保障群众基本医疗卫生服务需求。探索与区外名校合作办学的模式，引入优质教育资源，带动教育事业发展，打造岳塘特色教育品牌。不断完善文化市场准入和退出机制，支持小微文化企业发展。创新社会治理。以网格化管理为基础，以信息化为支撑，以全程服务为核心，全面推行社会网格化管理工作。加强基层政务服务平台建设，力争每个乡镇、街道都有政务服务大厅，每个村、社区都有便民服务中心。推进企业改革改制。全面完成区属集体企业改制工作，加快非公有制经济发展。推进城乡一体化改革。统筹城乡建设管理，按照集约节约的原则，经营好城市土地，加快建立农村集体土地规范流转的市场机制，加速新型城市化进程。推进基本公共服务均等化和全覆盖，逐步实现社会保障体系的城乡并轨。探索绿心区域保护性、提升式开发模式。在绿心区域范围内探索发展文化旅游业和养老产业，着力打造“两型”发展的样板和示范。

　　2.扩大消费拉动增长。加强市场体系建设，优化高端消费平台，充分发挥步步高、心连心等大型商贸连锁企业的带动作用，协调指导商家积极开展促销展销活动，支持营销方式创新，加快电子商务信息化平台建设，拓展延伸销售渠道和触角。创新服务促进盘龙山庄、华都、华天、华宇等品牌星级酒店的发展，抓好霞芙路美食街、半边街餐饮街的规范管理，促进红旗商贸城、建鑫家居广场等专业市场加速繁荣，进一步提升其知名度和美誉度。以提升辖区物流配套服务为重点，加快洪盛、八达等重点物流企业的发展。稳定汽车、住房等大宗消费，大力培育文化、信息、旅游等消费热点，促进居民消费升级，进一步强化消费对经济增长的拉动作用，力争全年消费拉动GDP增长2个百分点以上。

　　3.坚持走绿色发展之路。以国家老工业基地搬迁改造试点、湘江流域重金属污染治理和湘潭市“十大环保工程”建设为契机，推进绿色岳塘建设。按照“关停、退出、治理、建设”的步骤，全面完成竹埠港地区化工企业关停工作任务，加快实施该区域重金属污染土壤修复治理一期工程。突出抓好湘钢周边环境污染治理，协调推进王家晒、爱劳渠清淤改造和冯家浸、龚家浸重金属污染治理，加快木鱼湖生态湿地公园、河东污水处理厂提标改造和扩建工程建设。协同配合取缔和禁止湘江流域河道采砂，坚决打击非法开山采砂、洗砂行为。推进节能减排，全面开展城区油烟污染和煤改清洁能源专项整治行动，不断提升城区生态环境品质。

　　（二）主攻园区经济，形成经济增长的聚能环

　　以打造产业转型升级高地、现代商贸物流中心和滨江生态宜居新城为战略目标，紧紧围绕“十亿税收、百亿GDP、再造一个新岳塘”五年计划，凝聚共识、汇聚力量，全力推进岳塘经开区开发建设，力争年内实现技工贸总收入100亿元以上，完成固定资产投资80亿元以上，实现税收2亿元以上。一是坚持产业兴园。加快“两型”产业发展，将现代商贸物流业作为园区发展的主导产业。以打造“湖南经典、中部第一、国内一流、国际品牌”的区域性现代商贸中心为目标，全面推进中国（中部）国际商贸城一期建设。启动正方体医药物流项目建设，加快中部国际机械物流园建设和步步高荷塘商务区征拆，确保步步高生鲜物流年内建成运营。加强总部经济区、中部现代仓储物流中心、湘潭国际会展中心等项目的策划和招商，力争一批发展潜力大、产业带动性强的重大项目落户园区，实现持续滚动开发，增强发展后劲。二是坚持基础先行。加强战略融资合作，力争全年融资15亿元以上，为基础设施建设提供强有力的资金保障。加快园区“五横六纵”④路网建设，力争启动板十七号路、佳木路、团竹路等道路的施工建设，确保板十六号路、沃土路主体完工，进一步拓展园区发展框架。加快推进电网、通讯、给排水管网等基础设施建设，完善园区配套功能，提升产业承载能力。三是坚持服务至上。强化规划的服务和引领作用，严格抓好园区概念性规划和控制性详规的执行和落实，高标准编制水、电、气、通讯、地下管网等专项规划，完成电商青年城和竹埠港修建性详规的编制工作，推动园区科学有序发展和特色发展。按照“优质高效、无偿代办、全程服务、限期办结”的原则，正式启动并运作好园区项目审批代办服务中心，为入园项目审批手续办理提供“一条龙”和“保姆式”的跟踪服务，进一步提高公共服务水平，优化发展的软环境。

　　（三）加快转型发展，打造产业发展的升级版

　　坚持与高新区、昭山示范区错位竞合，按照“优先发展三产业，转型提升二产业，统筹发展一产业”的工作思路，突出“两型、高效、集约”，加快现代产业发展，着力构建以三产业为主导的现代产业体系。

　　1.致力于让现代服务业迈上发展的快车道。在突出抓好岳塘经开区产业发展的同时，着力打造以高端商贸业为主的现代服务业，确保三产业增加值增速达到13.5%以上，三产业占GDP比重提高到36%以上。一是按照“全市现代金融业唯一聚集洼地”的定位，全力推进湘潭金融商务区开发建设。年内启动盘龙御景园二期、德仁聚星城B座、湘潭投资大厦等项目建设，力促福星国际金融中心、一品阳光建成交付使用，美高梅国际大酒店、凯莱国际大酒店和深圳天虹百货正式营业。积极协调出台市级优惠政策，加大对外宣传推介力度，争取省内、市内更多的银行、证券、保险等金融机构和城市商业开发运营商入驻，进一步促进该区域产业加速聚集发展。加快福星东路、望江西路和岳塘四号路建设，提升商务区产业综合承载能力。二是抓好核心商圈建设。加快莲城步行街三期、中央一品二期、芙蓉世纪城二期的建设进度，力争湘潭中心大厦一期项目完成裙楼建设，促进建设路口和岳塘新城商圈加速繁荣。三是积极为城市星座项目搞好协调和服务，加快国际知名商业品牌奥特莱斯商业广场装修进度，确保年内正式营业，着力打造我区高端城市商贸业态的新亮点。

　　2.致力于让工业经济走上现代都市工业发展的新路径。坚持与湘钢、湘机、江滨等国有大中型企业形成协作配套，以发展“2.5产业”⑤为主，加快工业转型升级步伐。以岳塘经开区内规划的都市工业园为重点，加快中小企业孵化园建设，积极引进工业总部、研发中心、创意产业入驻，重点培育发展与现代商贸物流协作配套的加工制造业。按照“区协调、乡负责、村为主、市场化”模式，加快霞城综合配套产业聚集区的规划建设，打造我区新的工业经济增长点。着力破解融资、用地、人才、技术等要素瓶颈，帮扶中小微企业加快发展。

　　3.致力于让现代农业成为城乡统筹发展的典型示范。坚持融入城市、服务城市的原则，发展现代都市农业和休闲农业。按照国家5A级旅游景区的标准，加快盘龙现代农业示范园建设，努力将其打造为“全市经典、全省品牌、全国一流”的高端生态休闲典范。支持伟鸿食品申报国家级企业技术研究中心，指导企业加快上市，着力打造全省生猪产品精深加工及配送基地。力促金阳农产品商贸物流城一期全面建成运营，将其打造成为全省最大的现代化农产品商贸物流集散中心，进一步延伸现代农业加工、物流等配套服务。

　　（四）狠抓项目建设，增强经济发展的拉动力

　　2014年全区拟安排重点建设项目50个以上，计划完成重点项目投资127亿元以上。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，按照区级领导和区直有关单位联系重点项目的工作要求，坚持周调度、月督查、季讲评、年考核的工作机制，全力推进项目建设。

　　1.突出抓国省市项目的协调服务。国家、省、市在我区投资布局的重大项目，对于加快推进我区新型城市化和产业现代化具有极其重要的战略意义，我们将高度重视，强化责任，实心实意抓好项目的征地拆迁和环境保障工作，确保城际铁路、沿江风光带、万达广场、中建仰天湖绿色养生示范城等一批重大项目建设加快推进，东二环全面竣工通车。同时，筛选一批投资额度大、带动作用强的重大战略项目，加强申报和协调，争取纳入国家、省、市项目计划笼子，获得更高层面、更大力度的指导支持，切实保障项目建设进度和成效。

　　2.突出抓重点项目建设进度。大力推行一线工作法，区级领导带头深入项目建设现场，加强调度，及时研究、协调解决困难和问题，促使项目按计划顺利推进。坚持公开、公平、公正的原则，进一步理顺和完善征拆工作机制，认真抓好市委、市政府征地拆迁新政策的宣传和执行，切实做好征拆补偿安置工作，及时协调解决被征拆群众生产生活中存在的实际困难和问题，努力让其住上更好的房子，最大可能地实现就地就近就业，积极争取群众对征拆工作的理解和支持，实现依法、阳光、和谐拆迁。

　　3.突出抓项目前期和招商工作。认真研究分析国家宏观政策和投资重点领域，紧密结合岳塘实际，在棚户区和城市排水管网改造、生态环保、居家养老等方面，有针对性和前瞻性地策划一批产业发展、基础设施和社会民生类项目。全面完成竹埠港重金属污染土壤修复治理二、三期和建设路口综合开发等25个重大项目前期工作。以岳塘经开区、湘潭金融商务区、市集约用地示范区为重点，充分发挥区域竞争优势，进一步完善招商引资工作机制，更加注重招商工作的针对性和实效性，围绕国际国内500强、“央字号、国字头”等大型企业集团和战略投资者，积极招大引强，力争全年引进重大项目25个以上，争取到位资金30亿元以上，进一步增强经济发展后劲。

　　（五）坚持建管并举，实现城乡面貌的大改观

　　以长株潭三市融城为契机，以城乡一体化为目标，全面加强城市经营、建设和管理，努力提升城市品质和品位。

　　1.以路网建设为重点，完善基础设施配套。加快推进板八、板九、板十二号路、铁牛路、阳塘路、红旗商贸城主通道建设，启动心莲路建设，确保胜利路东段、菊园路建成通车。加大小街小巷和无物业管理小区提质改造力度，完成3-5座垃圾中转站和公厕联建任务。突出抓好农贸市场标准化建设和规范化管理工作，年内完成2-3家农贸市场建设改造，改善市场环境，提升服务水平，力争将岳塘中心农贸市场创建成为省级标准化样板市场。不断完善城市水、电、气、公交、停车场等功能配套，为群众生活出行提供更多便利。坚持城乡融合和统筹发展的原则，抓好荷塘乡新农村示范片建设。全面完成湘江长沙航电综合枢纽工程湘潭库区岳塘区段水利专项工程建设任务，全力保障湘江堤岸安全。

　　2.以棚户区、“城中村”为重点，加快城市更新改造步伐。策划包装一批棚户区和“城中村”改造项目，积极争取上级政策和资金支持，坚持市场化运作，重点加快板塘铺纱厂直街、下摄司迎东片区、宝塔街道福星片区、云盘城中村、原市仪器仪表厂等棚户区改造项目进程。加快原湘纺地区已拆大板房的新房建设，加强协调，加大安置房建设等遗留问题的解决力度，强化服务，确保上下岳塘综合开发项目全面建成。

　　3.以全民参与为重点，提高城市管理水平。顺应人民群众对美好生活环境的期待，深入实施市民素质提升工程，动员社会力量参与考评，强化考评，加强督办，形成全社会共同参与城市管理的“大城管”格局。继续深入开展“门前三包”、“六乱治理”和“城乡环境同治”，推进区级数字化城管平台建设，切实提高城市精细化管理水平。突出渣土治理，规范夜市经营，加强居民生活区物业管理，抓好背街小巷清扫保洁，加大沿街门店油烟、噪声污染扰民和无证无照经营行为的整治力度。继续深入开展农贸市场综合整治和文明示范街创建工作，加强综合执法和考核奖惩力度，坚决取缔纱厂直街等一批马路市场，实现市容市貌的大改观。始终保持控违拆违高压态势，坚决遏制违法建设，进一步规范城市建设秩序，优化居住环境。

　　（六）突出民生优先，凝聚和谐发展的正能量

　　认真为民办好实事，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进各项社会事业均衡、协调发展，进一步增强人民群众生活的幸福感。

　　1.着力完善社会保障体系。逐步健全乡、街就业和社会保障公共服务平台，突出抓好被征地农民就业培训工作，加强城乡就业援助一体化建设，确保全年城镇新增就业1.5万人以上，下岗失业人员再就业7000人以上，零就业家庭实现动态清零。全面推进社保提标扩面，加快五保、低保等特困群体社会救助的城乡一体化。加强劳动监察，督促用人单位依法严格执行劳动和社会保障各项制度。加大保障性住房建设力度，完成2万平方米的经适房建设扫尾任务。

　　2.大力提高公共服务水平。以建设好群众的精神家园为目标，全力推进公共文化事业发展，力争顺利通过全国文化先进区验收。完成全民健身活动中心改扩建工程，整合基层宣传、文化、党员教育、群众体育等资源，建设基层综合性文化服务站室。举办好区第六届运动会，深入开展“周周乐”、“广场舞”、“全民健身日”等群众文化活动，不断满足群众的文化生活需求。以创建省级义务教育均衡发展先进区和全省现代教育技术实验区为目标，启动荷塘片区新学校建设，完成湘钢二中校安工程和友谊、青山义务教育合格学校建设，积极做好火炬学校扩建有关工作，全面加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质和水平。健全医疗卫生服务体系，继续开展非法行医专项整治，完成荷塘卫生院建设并投入使用，争取建设2个社区卫生服务站，争创全国基层中医药工作先进区。大力开展爱国卫生运动，积极开展重大疾病防控工作。加强食品药品安全监管，推进肉类蔬菜流通追溯体系建设。突出民生价格监管，强化价格公共服务。坚持计划生育基本国策，提升优质服务水平，提高出生人口素质。

　　3.全力维护社会安全稳定。围绕“平安岳塘”建设，健全和完善公共安全体系。深入开展领导干部下基层“大走访、大接访”活动，听民声、察民情、解民忧、暖民心。完善“三调联动”工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，化解信访积案，重点协调处理好一批企业改制和征地拆迁引发的遗留问题。加强社会治安防控体系建设，突出社区矫正工作和重点人员的安置帮教，突出社区警务建设，突出禁毒宣传，强化禁毒缉毒执法，依法防范和惩治违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。以提高依法处置突发事件的能力为重点，切实加强应急管理工作。坚持安全生产工作严要求、隐患零容忍，全面落实安全生产一岗双责、党政同责，强化安全生产企业主体责任，充分发挥社会各界的积极性和主动性，全面推进安全生产“六化”⑥建设，构建完善的安全生产监管体系，坚决遏制各类安全事故的发生。

　　三、政府自身建设

　　紧紧围绕为民、务实、清廉，切实加强政府自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，把反对“四风” ⑦贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，进一步增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

　　1.依法行政，规范行为。围绕“法治岳塘”建设，深化普法用法和依法治区工作。深入实施《湖南省行政程序规定》，严格按照法定程序、法定权限行使权力，履行职责。制定出台《区人民政府工作规则》，进一步规范政府工作行为。强化行政监督，自觉接受人大和政协监督，优质高效办理人大代表批评意见、建议和政协提案。深化政务信息公开，认真听取和采纳各民主党派、人民团体和社会各界意见，主动接受新闻媒体和社会公众的监督，积极支持特邀纪检监察员开展工作，始终将政府各项工作置于人民群众监督之下。完善决策、执行和监督机制，落实重大事项公众参与、专家咨询、集体决策制度，让每一项政府决策都体现民意民智，每一个行政行为都闪耀法治的光芒。加强和完善信息网络管理，健全网络突发事件处置机制和网络舆情引导机制。规范和加强行政执法，坚持依法执法和文明执法，牢固树立公平正义的良好形象。

　　2.注重基层，夯实基础。着力教育、培养和使用好干部，进一步增强干部处理复杂问题、做好群众工作、推动经济发展的能力。加强村、社区建设。依法依规、风清气正地完成全区第九次村级组织换届选举工作，积极支持村级集体经济发展壮大；完善社区区划调整，逐步解决社区办公用房问题。切实减少对基层形式上的、不必要的督查检查，使基层干部能集中精力，为群众提供更加优质的便民服务，着力将村、社区建设成为服务群众、服务项目、服务发展的前沿窗口。

　　3.转变作风，勤政廉政。以贯彻落实中央八项规定、省委“九项规定”和市委“九项规定”为切入点，坚持开门纳谏，开门整风，加强干部作风建设，全面推行一线工作法，重点解决权力部门的本位主义和特权思想等问题，进一步增强主动服务、勇于担当和效率优先的意识。深入开展企业、学校、医院“三边”环境整治行动，不断优化发展环境。加强党风廉政建设，规范政府采购、项目招投标、国有资产管理和处置工作，突出抓好工程建设领域的行政监察和审计监督，严肃查处利用职权和公共资源谋取私利的腐败行为。严格落实中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持勤俭办一切事情，对机关经费管理、差旅、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面进行全面规范，努力降低行政运行成本，做到“三公”经费“只减不增”，把有限的财力用在促进发展、改善民生上，以清廉的政风、务实的作风促进各项工作开展。

　　各位代表，当前岳塘区正处于加快发展的关键时期，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步解放思想，求真务实，勠力同心，团结奋进，全力开创我区经济社会发展的新局面，为“进军全省五强，实现城乡一体”，建设富裕、法治、美丽、和谐岳塘而共同奋斗！

　　注释：

　　①“三十工程”：指十大产业项目、十大基础设施建设项目、十大民生工程。

　　②“四个岳塘”：即富裕、法治、美丽、和谐岳塘。

　　③“两集中、两到位”：“两集中”是指部门行政审批职能向行政审批科（股）室集中和行政审批科（股）室向政务服务中心集中；“两到位”是指行政审批项目进政务服务中心到位和部门行政审批对窗口工作人员授权到位。

　　④“五横六纵”：“五横”为赤金路、佳木路、沃土路、芙蓉大道、芙蓉大道复线；“六纵”为昭山二十三号路、板十七号路、荷塘大道（沪昆高速竹埠港连接线）、板十六号路、团竹路、竹埠大道。

　　⑤“2.5产业”：指介于第二和第三产业之间的产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又具备独特的研发中心、公司核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。

　　⑥安全生产“六化”工程：即基础工作规范化、隐患排查专业化、整改行动军事化、从业培训标准化、打非治违常态化、执法监管无缝化。

　　⑦“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。