根据《湖南省财政厅关于提前下达2025年中央耕地地力保护补贴资金的通知》和《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》文件要求，为确保我区补贴资金及时、准确发放到位，特制定本方案。

一、工作目标

以保障国家粮食安全为目标、以严守耕地保护红线为底线、以维护农民群众利益为原则，精准把握耕地地力保护补贴政策要义，最大限度发挥政策实施效应保护耕地，推动“藏粮于地”战略部署走深走实，坚决遏制耕地“非农化”，筑牢我区粮食安全根基。

二、工作内容

（一）补贴发放对象

耕地地力保护补贴资金补贴发放对象为拥有耕地承包权的种地农民等，具体包括以下情形：

1.已确权颁证到承包方的耕地，承包方自行实施或组织耕种的，补贴资金由承包方领取；

2.已确权颁证到承包方的耕地，承包方将耕地流转至经营方，且承包方、经营方在流转协议中约定了补贴资金收益人，流转协议报经镇（街道）或其指定机构备案后，按照协议执行；

3.没有确权颁证到承包方的村组未发包土地，补贴对象原则上为村组集体，如有协议的，按照备案协议约定对实际种植者进行补贴；

4.针对承包方发生身份转变导致出现补贴归属争议问题：承包方家庭成员发生变动且不影响承包合同效力的，其承包权不变，继续享受耕地地力保护补贴；承包方为整体消亡户的，应及时销户，不再享受耕地地力保护补贴。

（二）补贴发放依据、标准、负面清单

1.补贴发放依据。耕地上种植粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料纳入补贴范围；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物，纳入补贴范围。2018-2020年纳入长株潭地区种植结构调整任务范围的耕地，参照本通知中明确的补贴标准执行。对已确权登记颁证到户的耕地，以上年度实际种植作物的耕地面积作为补贴依据；对暂未确权登记颁证到户的耕地，由所在村（社区）、各镇（街道）核实耕地面积后，以上年度实际种植作物的耕地面积作为补贴依据。

2.补贴发放标准。补贴标准为100元/亩（水稻种植、其他作物种类面积补贴标准均为100元/亩）。按此补贴标准发放后仍有结余的，用于补贴上年度全区双季稻实际种植农户和主体。

3.补贴发放负面清单。对以下8类情形依规不予补贴：一是已经作为畜牧水产养殖场使用的耕地；二是已经转为林地、园地的耕地，即种植园林水果、茶叶、花卉苗木、林木及其相关间作、套作模式的耕地；三是成片粮田转为设施农业用地的耕地；四是非农业征( 占 )用等已经改变用途的耕地；五是占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；六是长年抛荒的耕地，对抛荒一年以上的耕地，取消次年补贴资格；七是违反耕地保护的其他情形，如永久基本农田“非粮化”；八是科研院所征用的试验田。

（三）补贴发放流程

1.面积核实。村委会负责补贴面积的核实、统计、公示、录入，对农户种植面积的真实性负第一责任。镇（街道）按照要求，协助村委会对补助面积进行核实统计、造册登记、建立台账，对本辖区种植面积的真实性负责。核实范围为2024年在本区范围内耕地上实际种植作物的耕地面积（附表1和附件2）。请镇（街道）于2025年5月20日前将面积核实情况，加盖街道（镇）公章后，上报岳塘区农业农村局。具体核实程序为：

（1）村委会工作程序：①申报登记。农户自行向村民小组组长申报，由村委会据实登记。②上户核实。村民小组组长逐户核实后，如实填写《2025年耕地地力保护补贴摸底表》(见附件)，上报到村委会，再由村委会对登记申报面积逐户进行核实。③公示。村委会对本村各村民小组上报的数据逐户核实，在村组人流集中处张榜公示，公示时间不少于7天，并拍照存档备查，接受群众监督。对公示期内有异议的，村委会要组织相关人员调查核实，根据调查结果再予以公示，公示无异议后上报镇（街道）。④汇总和录入。各村委会将数据汇总后经村委会主任签字加盖村委会公章上报镇（街道），并将补贴基础数据录入到阳光审批系统中。

   （2）镇（街道）工作程序：①抽查。镇（街道）对各村委会上报的种植面积进行抽查。②汇总。镇（街道）在抽查工作结束后，确认各村种植面积无误后进行汇总，对汇总工作必须做到认真细致准确。汇总表加盖镇（街道）公章，上报区农业农村局。③录入建档。镇（街道）必须健全档案。档案内容包括：村级到户摸底表、镇（街道）抽查情况表、公示情况、汇总表、举报复查及处理结果情况。

2.复核上报。镇（街道）对村上报的面积数据进行复核，并将复核无误的数据经镇（街道）主要负责人签字、加盖公章后进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，上报区农业农村局、区财政局，并根据区级抽查核实结果，在阳光审批系统中审核补贴面积等补贴发放相关基础数据。

3.补贴发放。区农业农村局、区财政局在收到镇（街道）上报数据后，组织抽查，及时将抽查结果通报给镇（街道）。对于发现的问题，由镇（街道）负责整改后重新按上述流程核实、公示、上报。抽查无误后，区农业农村局在阳光审批系统中审核镇（街道）上报的数据并进行公示，公示无异议后，提出补贴资金发放建议，区财政局审核后发放耕地地力保护补贴资金。所有直接兑付到人到户的补贴资金均要通过惠民惠农补贴资金“一卡通”系统发放；兑付到村组集体、国有农场、农民合作社、龙头企业等享有耕地地力保护补贴单位的，按财政拨付流程直接拨付到其对公账户。

三、工作保障

（一）加强部门沟通协作。区农业农村局负责制定补贴政策具体实施方案，抽查审核上报数据，提出资金安排建议，负责绩效评价等工作；区财政局负责资金分配下达、资金审核拨付、预算绩效管理及使用监管；区自然资源局负责提供耕地面积数据以及负面清单中与其职能相关的数据。

（二）严格基础数据采集。镇（街道）负责采集补贴对象的身份与银行账户信息、种植面积等基础数据，落实好补贴负面清单，按照相关规定复核、公示、上报，并对数据的真实性负责。

（三）做好政策宣传解读。引导基层干部特别是乡村一级干部，准确把握此项补贴的政策目标和管理要求，加强政策宣传，通过张榜公示、发放明白纸等渠道，有效调动农民群众自觉保护耕地提升地力的积极性和主动性，贯彻落实好党中央的强农惠农政策。

附件：1.2025年耕地地力保护补贴摸底表（个人）

2.2025年耕地地力保护补贴摸底表（村组集体）

3.2025年耕地地力保护补贴摸底数据汇总表