根据《湖南省财政厅关于下达2026年中央耕地地力保护补贴资金的通知》和《湘潭市岳塘区人民政府办公室关于印发〈岳塘区耕地地力保护补贴政策实施方案〉的通知》（岳政办发〔2023〕10号）等文件精神，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、补贴发放对象

（一）耕地地力保护补贴资金普惠制补贴。发放对象为拥有耕地承包权的种地农民，具体情形如下：

1.已确权颁证到承包方的耕地，承包方自行实施或组织耕种的，补贴资金由承包方领取；

2.已确权颁证到承包方的耕地，承包方将耕地流转至经营方，且承包方、经营方在流转协议中约定了补贴资金收益人，流转协议报经镇（街道）或其指定机构备案后，按照协议执行；

3.没有确权颁证到承包方的村组未发包土地，补贴对象原则上为村组集体；如有协议的，按照备案协议约定对实际种植者进行补贴；

4.针对承包方发生身份转变导致出现补贴归属争议问题：承包方家庭成员发生变动且不影响承包合同效力的，其承包权不变，继续享受耕地地力保护补贴；承包方为整体消亡户的，应及时销户，不再享受耕地地力保护补贴。

（二）耕地地力保护补贴资金双季稻专项补贴（耕地地力保护补贴结余倾斜双季稻补贴）。发放对象为本辖区内实际种植双季稻的农户、土地流转大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。

二、补贴发放依据、标准

（一）发放依据

1.普惠制补贴：以2025年本区范围内合法耕地上实际种植作物的面积为依据。已确权耕地按确权范围内2025年实际种植面积核定；暂未确权耕地由村社、镇街实地核实2025年实际种植面积后核定。2018-2020年纳入长株潭地区种植结构调整任务范围的耕地，按本方案执行。

2.双季稻专项补贴：以2025年本区范围内实际种植双季稻的面积为依据，据实核定。

（二）发放标准

1.普惠制补贴：2026年我区耕地地力保护补贴资金普惠制补贴统一标准为105元/亩（水稻、其他作物统一执行此标准）。

2.双季稻专项补贴：普惠制补贴发放后仍有结余的，用于补贴上年度全区双季稻实际种植农户和主体。双季稻专项补贴由区农业农村局、区财政局联合测算，确定标准后执行，确保全年补贴资金使用率达到 98%以上。具体标准不再另行发文。

三、补贴发放负面清单

有下列情形之一的，不予补贴：

1.已经作为畜牧水产养殖场使用的耕地；

2.已经转为林地、园地的耕地，即种植园林水果、茶叶、花卉苗木、林木及其相关间作、套作模式的耕地；

3.成片粮田转为设施农业用地的耕地；

4.非农业征( 占 )用等已经改变用途的耕地；

5.占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地；

6.长年抛荒的耕地，抛荒一年以上的，取消次年补贴资格；

7.违反耕地保护的其他情形，如永久基本农田“非粮化”；

8.科研院所征用的试验田。

四、补贴发放流程

（一）面积核实

村委会对2025年实际种植作物面积、双季稻种植面积负第一责任，负责造册登记、面积核实、公示上报；镇（街道）负责面积复核、统计汇总、建立台账、公示上报，对辖区种植面积真实性负责。各镇（街道）于2026年5月20日前将面积核实情况加盖政府公章上报区农业农村局。

1.村级程序：农户申报→村民小组组长逐户实地核实并填报摸底表→村委会复核后张榜公示不少于7天（拍照存档）→异议核查及二次公示→无异议后村委会主任签字盖章上报镇（街道）。

2.镇街程序：对村级上报数据开展实地抽查→抽查无误后汇总数据、盖章上报→健全档案资料，做到有据可查。

（二）复核上报

镇（街道）全面复核村级数据，无误后将汇总表经主要负责人签字、盖章进行镇级公示不少于7天。公示无异议后，同步上报区农业农村局、区财政局，并按要求在阳光审批系统录入基础数据。

（三）资金发放

区农业农村局、区财政局联合抽查镇（街道）上报数据，问题数据及时交办，整改后重新报审。复核无误后，按流程进行审核及公示，公示无异议后拨付资金。严禁将补贴资金切块安排到镇街，再由镇街收集数据发放补贴，由区级统一审核兑付。全区补贴资金原则上2026年6月30日前全部发放到位。

1.到户补贴：通过惠民惠农补贴资金“一卡通”系统发放；

2.到经营主体补贴：农业企业、农民合作社、家庭农场、国有农场等补贴直接拨付至对公账户；

 3.村组未发包耕地补贴：原则上不再拨付至村、组集体账户，通过惠民惠农补贴资金“一卡通”系统发放到实际种植农户。

五、工作保障

（一）强化部门协作，压实工作责任。镇（街道）负责采集补贴对象的身份与银行账户信息、种植面积等基础数据，按照相关规定复核、公示、上报，并对数据的真实性负责；区农业农村局负责制定补贴政策具体实施方案，抽查审核上报数据，提出资金安排建议，负责绩效评价等工作；区财政局负责资金分配下达、资金审核拨付、预算绩效管理及使用监管；区自然资源局负责提供耕地面积数据以及负面清单中与其职能相关的数据。

（二）严格数据管理，规范资金监管。建立“一户一档、一村一册、一镇一账”常态化管理机制。强化资金全程监管，严禁挤占、截留、挪用、套取补贴资金，对违规行为依法依规严肃处理。依托阳光审批系统、惠农补贴一卡通平台，实现全流程线上可追溯，接受社会监督。

（三）加强政策宣传，做好解读引导。通过张榜公示、发放明白纸等形式广泛宣传，明确补贴对象、标准、流程、时限及双季稻专项补贴政策。及时答复群众咨询、处理异议，引导农民保护耕地、种植双季稻。

附件：1.组2025年实际种植作物耕地面积情况明细表

2.村2025年双季稻种植情况明细表

3.镇（街道）2025年经营主体种植双季稻面积情况表

4.村社/镇(街道)2026年耕地地力保护补贴情况汇总

5.岳塘区2026年耕地地力保护补贴情况汇总表

6.情况说明模版一（无确权数据村社用）

7.情况说明模版二（未发包地补贴至农户一卡通用）

附件1

备注：1. 面积数据请填报二位小数。

2. 无二轮延包面积及国土部门无耕地数据的村社需额外提供专项情况说明，

明确地块具体位置、实际耕种面积、耕种权属等核心信息，并附带相关图片。

附件2

备注：面积数据请填报二位小数。

备注：面积数据请填报二位小数。

备注：面积数据请填报二位小数。

备注：面积数据请填报二位小数。