关于岳塘区2024年国民经济和社会发展

计划执行情况及2025年国民经济和社会

发展计划(草案)的报告

——2024年12月17日在湘潭市岳塘区第七届人民代表大会第四次会议上

 

岳塘区发展和改革局局长   刘小玲

 

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2024年计划执行情况

今年以来，岳塘区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕区人大七届三次会议确定的各项目标任务，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三高四新”美好蓝图，全力推进“八大行动”，全区经济运行稳中有进，民生福祉持续改善，社会事业稳步推进，社会大局保持稳定。获评全国高质量发展百强区、全国绿色发展百强区。全年实现地区生产总值723亿元（预计数，下同），增长5%；规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5%，全体居民人均可支配收入增长5%。完成地方一般公共预算收入6.74亿元。

1.精准聚焦、靶向发力，统筹谋划提质强基。有序启动“十五五”规划前期工作。组建“十五五”规划编制工作协调小组，印发《岳塘区“十五五”规划编制工作方案》，确定18个前期研究重大课题清单。认真谋划“三个重大”，向市级提出建议纳入国省“十五五”规划思路重大战略目标任务20条，重大改革举措 13条，重大工程项目30个。全力推进“八大行动”。将“八大行动”作为推动全区高质量发展的总抓手，成立工作专班，全区上下闻令而动，主动作为，重要工作任务加快落实，重点项目快速推进。打造数字化“零工驿站”项目获湖南省人力资源服务领域创新案例表彰。获第六届“中国创翼”创业创新大赛湘潭市选拔赛优秀组织奖，并摘得银发经济组、绿色经济组2个赛道的一等奖和二等奖。与美国GSS集团签署战略合作协议、“湘易办”旗舰店实现“三个一”便民服务等获省推介。加快推动“两重”“两新”政策落地。深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，通过多元培训、政策宣传、认真摸排及精准指导等方式激发行动实效，湘钢年回收加工100万吨废旧钢铁料等5个项目获超长期国债资金1.4亿元。持续打造“乐享消费 惠购岳塘”消费节品牌，开展大型活动5场、中小型活动30余场次，汽车更新2000辆、家电以旧换新4.6万笔，补贴金额7000余万元，居全市第一。

2.创新引领、转型升级，产业结构持续优化。农业现代化步伐加快。出台《关于加快推进岳塘区生态绿色食品产业链高质量发展工作方案》，大力发展壮大现代都市农业，龙头企业增至13家，新增规上农产品加工企业5家，累计达34家，引进中药材、鳜鱼养殖等项目。首程农业获评全国现代设施农业创新引领基地。入选2024年省高质量庭院经济试点县。先进制造业活力增强。电机电控产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，先进钢铁材料产业集群获评省级先进制造业产业集群。湘钢2项成果获冶金科学技术奖，盘古大模型应用获国际电联全球人工智能优秀创新奖。湘电获评省级制造业创新中心，全球首台套200吨级纯电矿用自卸车成功交付。塔澳通信入选省企业技术中心并在省股交所科技创新专版挂牌。全社会研发经费投入达5000万元，研发投入强度达3.95%；深入推进产学研融合，技术合同成交额达146亿元。科技型中小企业入库93家，高新技术企业净增4家，达28家。数智赋能产业转型，55家企业深度上云，12家企业上平台。新增3家省级专精特新中小企业。现代服务业加快发展。纳入核算的规上服务业企业实现营业收入70.8亿元，增长15%。入选“2024年全国旅游发展潜力百佳区”，昭山城市海景水上乐园获评湖南文旅新业态示范基地。湘钢文化园获湖南工业旅游精品线路推荐。首程农业和途居露营上榜省级文旅消费“新生代・新场景”名单。发布新版“岳塘美食地图”和文旅消费推荐路线。3家商贸企业申报第七批“湖南老字号”。湘潭金融商务区缴税超5.5亿元，入驻企业455家，其中重点银行机构36家、证券10家、保险机构36家、类金融机构23家、金融配套服务46家、现代服务业188家。全区实有经营主体达4.62万户，其中，新增经营主体2867户，实有企业9000余户。

3.蓄势而发、乘势而上，园区发展稳中有进。加快推进绿色转型升级，有序推进“五好”园区建设。实现园区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%。项目建设加快推进。53个市重点产业项目完成投资93.58亿元，完成全年目标任务的112.3%。潭州电力总部、漫湖营地等6个产业项目实现运营，伟光汇通仰天湖文旅休闲示范区、湖南省健康医疗大数据中心、湾塘康养园等项目加快施工。昭山大道对接长沙新韶山南路实现全线通车，仰天湖国际峰会中心首开区全面启动。招商引资来势良好。共引进产业项目14个，其中亿元以上项目3个，“三类500强”项目2个，湘商回归项目7个，到位资金26.62亿元；引进外贸实体企业2家。竹子买车年销售额近10亿元。要素保障扎实有效。共报批土地33.26亩，完成成片开发方案审批224.61亩。抢抓绿心保护条例、绿心总规优化调整机遇，6.65平方公里面积调出绿心地区，优化调整面积约8200亩，产业定位上增加未来产业和生物制造等新质生产力布局，同时加快推进国土空间体系建设，扎实做好要素保障工作。

4. 紧盯项目、靠前服务，重点项目加速推进。项目建设迈上新台阶。115个重点建设项目完成投资175.35亿元，完成年计划投资108%。湘钢新建小方坯连铸机、湘钢棒材精整提质改造、岳塘智慧农业田园综合体等11个项目竣工投产，长株潭公路港物流园、湘钢精品钢材产业结构升级改造、华都综合大楼等项目全速推进。征拆房屋1.6万平方米，腾交土地589亩。完成湘潭东铁路货场项目征拆，湘钢极限规格高品质调质宽厚板品种升级项目正推进征拆及前期手续办理工作。项目争资取得新成效。全力开展“项目大谋划、谋划大项目”，为经济高质量发展夯基赋能。谋划项目168个，总投资782.31亿元。抢抓“两重”“两新”等重大政策机遇，精准发力向上争资，争取国省资金约13亿元，为企业争取项目中长期贷款授信17.07亿元，已签订9.67亿元贷款合同。招商引资打出新攻势。坚持把招商引资作为“头等大事”，编印岳塘区招商引资口袋书、2024年重点招商引资项目清单，通过走出去、请进来等方式拓宽引资渠道，外出招商100余次，吸引70余家企业来区考察。引进亿元以上产业项目9个，引进“三类500强”项目2个，引进湘商回归项目14个，到位资金40.68亿元。

5.守正创新、改革攻坚，发展动能持续释放。政务服务效能持续提升。纵深推进优化营商环境“一号工程”，“高效办成一件事”“湘易办”“一网通办”效能显著提升。与长沙宁乡市、江西上栗县等7个区（市）签订跨省（域）通办合作协议，合作区域达16个，共办理事项2800余件。在全省率先上线湘易办学平险购买及学生公交卡申领服务、数据赋能助力数字政务提质增效、跨域通办改革等经验获省推介。“三资”盘活成势见效。建立全区存量资产台账、盘活台账，创新盘活方式，利用云盘山庄项目安置工作，有效盘活竹埠港国有工矿棚户区一期闲置房屋42套。完成竹埠港国有工矿棚户区二期土地变性工作,盘活闲置房屋718套。完成盘活“三资”总收益9092.26万元。重点改革有序推进。机构改革全面完成。区城建投实现市场化转型。低效用地再开发试点扎实推进，颁发全市首宗集体建设用地使用权证。

6.城乡融合、建管并举，宜居水平加速提升。城市功能品质提升。完成建行小区等31个老旧小区改造、东塘村小区、成方里等19个小区燃气管网提质改造。既有住宅加装电梯100台，新建充电桩136个。完成23个老旧小区和25个单位雨污分流改造。城乡面貌加快改善。餐厨垃圾处理扩面，签约1426家设置1756个专用桶。新建56座生活垃圾分类亭，增设65个临时便民摊位，改造电中、禾花村等3座垃圾分类收集暂存站点。加强学校、农贸市场、医院周边市容环境整治。建设省级和美乡村1个，市、区级美丽乡村4个。实行农村生活垃圾付费制度，建立“户分类、组保洁、村收集、镇街转运、区处理”的垃圾处理体系，清理垃圾6856吨，垃圾清运率100%。落细落实“路长制”，持续推进公路减灾防灾能力现代化。完成农村公路养护16.6公里，“新屏线”为全省唯一入选国家“四好农村路”助力乡村振兴典型案例。乡村振兴全面提速。全区新增返乡创业主体920人，返乡创业项目34个。认定就业帮扶基地1个、扶贫车间3家。荷塘村获评省级乡村旅游重点村。盘龙大观园获评国家美丽乡村精品景点线路。七星村、荷塘村重点发展乡村民宿旅游产业，实现“以农带旅、以旅兴农”融合发展。

7.守稳底线、筑牢防线，安全风险有效管控。生态环境持续改善。出台《岳塘区大气污染防治核心区域精细化管控方案》《岳塘区2024年空气质量持续改善提升攻坚行动方案》，设立四个国控点专班。空气质量优良率86.1%。认真落实“河长制”，湘江干流（湘潭段）总体水质为优，国、省控制断面水质类别均为Ⅱ类，集中式饮用水水源地水质达标率100%。第三轮中央环保督察信访交办件整改销号率100%。安全生产形势稳定。开展执法检查行动805次，排查整治隐患361处，未发生较大及以上事故。科学有效应对多轮极端天气和历史性强降雨，修订完善水库、防洪、山洪灾害、防汛抗旱等75个应急预案，组建区、镇（街道）两级各类应急队伍，高效处置工农闸箱涵塌陷、严家港泵站隐患等41起隐患险情，有效保障了人民群众生命财产安全。七星村森林防灭火“三定两能”工作法获14家央媒集中推介。全区应急广播体系实现全覆盖。坚决防范其他领域重大风险。稳妥化解债务风险，设立政府性投资项目立项要件审核、上级财政开工核准制、纪检监察专项监督的“三道防线”，牢牢踩住违规举债上项目的刹车。建立付息支出需求提前预警、付息与项目审核挂钩、付息与考核挂钩“三项机制”并落实“一债一策”要求，严守了不暴雷、不断链、不发生重大风险事件底线。抓好重点人员纠纷化解，全区信访总量下降70%，实体化解信访积案52件。同时，严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗、黄赌毒、非法集资等违法犯罪行为，刑事、治安案件发案率下降30.1%、19.8%，社会大局总体稳定。

8.改善民生、提升服务，人民生活更加幸福。投入民生资金10.12亿元，占区级一般公共预算支出的80.35%。促进高质量充分就业。强化就业服务载体建设，建成12家“数字化零工驿站”、3家“零工市场”及1家“一体化人力资源市场”。组织开展“春风行动”“产教融合”“莲城招聘夜市”等招聘活动39场，实现城镇新增就业1.7万人，失业人员再就业5880人，城镇登记失业率稳控在4%以内。完成2024届高校优秀毕业生引进高层次人才工作，招录21人。完成44项省市重点民生实事。社会保障提标扩面。持续推进全民参保计划，全区城乡居保人均待遇水平达186.61元/月，在全市持续领先并高于全省平均水平。全区企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险分别达到6.87万人、2.12万人。城乡居民医保缴费26.48万人，参保人数连续四年增长。城市低保标准提高到700元/月，农村低保标准6000元/年，城市特困人员基本生活标准10920元/年，农村特困人员基本生活标准7800元/年。社会事业稳步提升。湘钢三校东坪校区于秋季正式开学投入使用，新增优质学位1620个。全区普惠性幼儿园占比达86.34%。继续实施最严招生政策并在全市作“阳光招生”经验交流。开展“双减百日攻坚”专项行动，持续巩固“双减”成果。扎实推进义务教育优质均衡先行区创建，全省县级教育两项评价获“优秀”等次，获评省级融合教育实验区。做实做优“1+12+N”中心城区养老照护网络，打造15分钟社区居家养老服务圈，养老服务经验被国家民政部推介。3个文体健身广场投入使用，“岳塘放歌”首届群众拉歌大联欢、职工群众羽毛球邀请赛、青年职工群众篮球赛等文体活动精彩不断。进一步深化医药卫生体制改革加快推进，完成岳塘、书院路街道社区卫生服务中心标准化建设，7家基层医疗机构一体化平台建设全面完成。分级诊疗体系不断完善，人民群众就医环境明显改善。居民电子健康档案建档率97.26%，全人群家庭医生签约率达48.78%，糖尿病标准化防控经验获全国推介。积极开展“四强四提”活动，基层大统战格局更加完善。在全市率先完成镇（街道）“一部一站”建设，深化推进社会化拥军优属。同时，档案、史志、助残、老龄、民族外侨、机关事务等各级各部门、各条战线和群团组织都做了卓有成效的工作。

2024年，在世界经济不稳定性增强，国际政治不确定性增大，全球贸易保护加剧背景下，经济运行面临着外部环境复杂严峻、内需不振、一些企业经营困难、一些领域风险隐患较多的困难。全区顶住下行压力、克服困难挑战，守住了稳定的基本盘，但稳中有进、进中有忧。一是项目建设动力不足。全区竣工项目仅11个，26个区重点建设项目年度投资额未达50%。一方面，受产业结构调整、实体经济亏损、市场供求关系等影响，社会资本投资积极性不足，部分产业项目进展较为滞后。另一方面，政府性投资项目资金筹措困难，顺江片区、政务服务中心智慧大厅等项目未动工建设。二是产业转型升级不快。量大质优的、富有竞争力的制造业企业缺乏，全区过度依赖钢铁行业的产业结构没有发生根本改变，商贸物流、现代金融等优势主导产业韧性不足，新兴产业形成新的经济增长点仍需时间。此外，各领域对财政资金的需求大幅增加，特别是民生保障、社保兜底、城市更新、基层精细化治理等重点领域支出不断增强，财政收入增长存较大挑战，收支“紧平衡”呈加剧态势，“过紧日子”的习惯需要进一步养成。

“三高四新”：即着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“三个重大”：即重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目。

“八大行动”：即实施产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。

“两重”：即推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

“两新”：即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

“送解优”：即送政策、解难题、优服务。

“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

“三类500强”：即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

“四好农村路”：即把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

“三定两能”：即区域定格、网格定人、人员定责、科技赋能、以训提能。

“双减”：即减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。

“四强四提”：即强化理论武装，提升政治能力；强化体制机制，提升规范管理；强化基层基础，提升统战格局；强化责任链条，提升落实水平。

“一部一站”建设：即基层武装部与退役军人服务站融合共建。

“一谷四区”：即中部地区智造谷、湖南高端商贸物流样板区、国家生态文明示范区、长株潭融城核心区、开放包容多彩文化新兴区。

“4×4现代化产业体系”：“4×4”具体为：现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织四大传统产业，工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游四大优势产业，数字、新能源、大健康、空天海洋四大新兴产业，人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料四大未来产业。

“三优三特”现代产业集群：即巩固延伸先进钢铁材料、新能源汽车、先进电池材料三大千亿级优势主导产业；改造提升军工、电机电控电传动、红色文旅三大传统特色产业。

“5×3”标志性工程：实施构建中部地区智造谷标志性工程。打造精品钢材国家先进制造业集群，建设在国际钢材市场具有影响力的千亿级产业集群。打造“电磁能+电机+电控”国际化品牌，建设核心技术国际一流的高端机电装备制造产业。打造国内活塞行业头部企业，培育技术领先、世界一流的汽车零部件供应商和服务商。实施建设湖南高端商贸物流样板区标志性工程。加快建设商贸服务型国家物流枢纽，打造辐射全省、链接全国、植入中非的现代化商贸物流承载区。深化金融商务区建设，打造在全省更具影响力的现代金融特色产业示范集聚区和现代金融创新发展区。培育区域性消费中心，打造享誉全省的地标级核心商圈。实施创建国家生态文明建设示范区标志性工程。创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造全省“两山”理论转化示范。实施生态绿心品质提升工程，将生态绿心打造成“长株潭中央城市客厅”。打造现代都市绿心农业样板，形成集约化、产业化、精品化、绿色化的农业发展新模式。实施打造长株潭融城核心区标志性工程。建设湖南健康产业园，加快引进重点医院和医疗、医药和医养企业，打造立足湖南、定位高端、放眼全国、引领未来的医养生态城。加快建设绿心中央公园，按照绿心中央公园建设规划推进布局项目建设，打造公园城市建设新典范。建设长株潭半小时交通圈，推动一体化建设更加融通融合。实施打造开放包容多彩文化新兴区标志性工程。深化建设国家工业旅游示范基地，打造具有岳塘特色的“工业+旅游”文旅品牌。做强昭山国家级文化产业示范园，培育壮大数字创意、数字艺术、数字娱乐等数字文化产业。打造昭山国家级旅游度假区，形成湘江风情旅游带，芙蓉大道旅游产业发展轴，仰天湖度假休闲中心，山市晴岚·文化休闲区、都市绿谷·健康医养区、活力田园·乡野度假区“一带一轴一心三区”空间发展格局。

“零基预算”改革：即不依赖过去的预算基数，从零开始，根据实际需要和财力状况来编制预算。

“三医联动”：即医疗、医保、医药联动改革。

“六医协同”：即医药、‌医价、‌医保、‌医生、‌医疗、‌公卫等六个方面视作一个不可分割的整体，让这六个方面协调同步联动‌。‌

“721”工作法：即‌70%的问题用服务手段解决，‌20%的问题用管理手段解决，‌10%的问题用执法手段解决。

“1+12+N”：“1”即以湘潭市第六人民医院为龙头，“12”即在12个镇街建立综合养老服务中心，“N”即建立59个居家社区养老服务站和34个村级互助养老中心。

岳塘区2024年主要经济社会发展指标预计完成情况和2025年国民经济和社会发展主要预期目标表

 

 

 说明：受外部环境复杂严峻、内需不振、钢铁行业低迷等影响，GDP、规工、地方一般公共预算收入等主要经济指标未达预期。