政府工作报告

——2025年12月17日在湘潭市岳塘区第七届人民代表大会第五次会议上

岳塘区人民政府区长  周赏玲

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇之年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，全面推进“七大攻坚”，较好完成了全年经济社会发展主要目标任务，获评全国高质量发展百强区、全国绿色发展百强区。

一年来，我们全力以赴拼经济、稳增长，综合实力不断提升。产业发展动能强劲。深入实施“智赋千企”等行动，区属规模以上工业企业和专精特新中小企业实现智能制造企业认定全覆盖，全市第一。湘钢成为国内首家掌握全流程铜钢轧制复合技术的钢铁企业。湘电研制的国内内河最大纯电动运输船实现首航。华菱线缆埋地电缆系列产品获中国民航局认证。东鹏通航与湖南工程学院共建低空经济产学研基地。长株潭智慧冷链物流园投入运营，顺丰二级分拨中心月均单量达180万单。湘潭金融商务区税收达5.7亿元，引入都邦保险等3家企业。漫湖营地等5家经营主体获评省级文旅消费“新生代新场景”。归隐松涧获评省级五星级旅游民宿。项目攻坚提质增效。全年争取各类资金21亿元，超额完成任务。铺排重点项目137个，完成投资170.6亿元，为年计划的104.7%。有序推进29个“三改一扩”项目。金杯电工新能源电磁线扩能倍增、华菱线缆两用融合特种电缆关键技术研发及智能制造项目投产增效。湘钢极限规格高品质宽厚板品种升级和湘潭东铁路物流基地等项目完成征拆并启动建设。湘钢文化园等4个省旅发大会项目加速推进。消费活力持续迸发。推进消费品以旧换新，补贴金额9700余万元。擦亮“吃在湘潭·有味岳塘”餐饮品牌，28家门店入选全市首批名单，打造申塘百味街、宝塔嗦粉街2条特色餐饮街巷。组织珠江啤酒节等消费活动10余场。协办湘超联赛，吸引客流超30万人次，带动消费2000余万元。湘潭首家“供销优供”旗舰店正式开业。建设路口步步高商超提质升级，莲城夜市易址焕新。招商引资势头良好。引进产业项目15个，其中亿元以上项目4个。引进“湘商回归”项目8个，到位资金10亿元。引进外商投资307万美元，超额完成任务。依托长株潭智慧冷链物流园项目，引进蒙牛等知名企业5家。引进世茂商娱改造湘潭中心。华都国际大酒店与温德姆集团联合打造区域高端酒店标杆。

一年来，我们持之以恒抓集群、强创新，新质生产力焕发生机。产业集群提档升级。实施产业链提升行动，湘电中小型高速电机核心制造基地启动建设，湘钢入选国家首批卓越级智能工厂。两大产业集群分别获国、省优秀等次，电机电控产业集群营收增长11%，先进钢铁材料产业集群晋升为潭娄衡先进钢铁材料产业集群。搭建产业链创新技术联盟，集群企业新增有效发明专利160个。创新驱动持续增强。培育创新型中小企业64家，省级“专精特新”中小企业14家。455家企业深度上云，95家企业上平台。技术合同登记额218.3亿元。湘钢获全国人工智能应用创新大赛特等奖，7项成果获冶金科学技术奖。湘电10项成果获全国机械冶金建材职创奖。华菱云创获评2025年省重点软件企业，全市唯一。要素保障全面夯实。选派科技特派员34名，引进高层次专业人才44名。入选省第一批服务“三个高地”建设银发人才工作站。征拆房屋1.76万平方米，腾交土地267亩。推广应用“湘信贷”“潭信贷”平台，完成企业融资授信33亿元。

一年来，我们坚定不移推改革、促融城，发展驱动力更显强劲。重点改革纵深推进。精准推动科技成果转化，与湖南工程学院签订产学研战略合作协议。承办第四届中国—非洲经贸博览会工程机械再制造分展会，成交额达1300万元。深化零基预算改革，压减非重点非刚性支出1.08亿元。高质高效承接园区社会事务。积极推动与园区财税分享机制落地见效。推进“三医联动、六医协同”集成改革，9家基层机构加入城市医疗集团。营商环境持续改善。持续擦亮“岳数岳好”数字政务品牌，“四办”政务服务新模式获全省推介。严格规范涉企行政检查，实行“扫码入企”，推行“首违不罚、免罚轻罚”等柔性执法方式。提前完成年度清欠任务，化解率、完成率均居全市第一，工作经验获全省推介。融城发展加快推进。积极推动“一厅一道”暨玉屏峰项目建设，设立503处绿心保护标志。15个村纳入长株潭绿心地区省级美丽乡村建设三年行动计划。铁牛埠港区三期码头工程开工建设。滨江路（湘潭段）完成前期规划。拓展“跨域通办”服务范围，与渌口区等11个地区签订合作协议。2025长株潭歌咏大联欢、“快乐走娃”等融城活动圆满举办。

一年来，我们多措并举提品质、促振兴，城乡吸引力日益增强。城市更新稳步推进。常态长效抓好深化全国文明城市建设。云峰社区获评“全国文明单位”。完成44个老旧小区改造和27个小区雨污分流改造，新增电动车充电端口800个，既有住宅加装电梯50台。推进房屋安全排查整治，拆除危房10栋、违法建筑7800平方米，对都市风采楼顶违规搭建问题立行立改。整治建筑垃圾乱倾倒地块267处，改造燃气老旧管网10公里。推动垃圾分类提质增效，宝塔街道获评省级高标准生活垃圾分类示范街道。霞城片区排涝能力提升工程有序推进，湘江云和村堤段完成整修加固。生态治理成效显著。严格落实露天焚烧管控“十条措施”，空气优良率达89%，PM2.5平均浓度为34.2微克/立方米。湘钢八成产能完成全流程超低排放改造。国、省控制断面水质类别均为Ⅱ类，集中式饮用水水源地水质达标率100%，湘江岳塘段获评省级幸福河湖。受污染耕地和重点建设用地安全利用得到有效保障。绿心地区松材线虫病防控攻坚战成果获国家林草局认定。成功处置“3·11”湘江油污突发环境事件，获生态环境部肯定和市委通报表扬。乡村振兴不断深化。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积达1.29万亩。扎实开展“三资”管理专项整治。打造特色产业重点镇村17个。农村集体经济稳健发展，7个村集体经济收入超百万元。建设寄递物流综合服务站27家，覆盖率达80%。农村人居环境持续提升，入选省级农村人居环境整治补短板项目县，问题厕所实现动态清零，建设省级美丽乡村5个。

一年来，我们用心用情增福祉、保平安，民生保障力持续向好。民生底线兜牢兜实。持续加大民生投入，民生支出财政占比达76%，圆满完成41项省市区重点民生实事。举办特色招聘活动78场，建设“零工驿站”12处，城镇新增就业1.88万人，追回农民工劳动报酬1400余万元，菊花塘社区获评省级充分就业社区。健全多元救助帮扶体系，特殊困难群体城乡居民基本养老保险政府代缴实现全覆盖，完成困难残疾人家庭无障碍改造40户，发放各类救助资金2316万元。在全省率先完成残疾人友好城区建设试点。加强退役军人服务保障，发放抚恤补助1429万元，宝塔街道退役军人服务队入选全国志愿服务项目。推动慈善事业创新发展，霞光社区“时间银行”慈善超市获全省推广。公共服务扩容提质。强化社区养老服务供给，新增助餐点6个，芙蓉社区创建全国示范性老年友好型社区，禾花塘社区获评首批省级老年认知障碍友好社区。教育领域改革扎实推进，获评省级幼儿园游戏活动优秀实验区。为19所中小学配备电脑1271台，建成标准化理化实验室8间。创新实施区级领导到校陪餐制度，校园食堂“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。医药卫生体制改革不断深化，基层诊疗占比达73%，8家社区卫生服务中心通过一级医院评审，9家基层医疗机构实现远程诊断共享，家庭医生“3+1+X”模式获全国推介，获评国家“DPCC标杆区域”。举办“莲城百姓大舞台”等群众性文化活动42场，打造“岳塘记忆”文化打卡点32处。社会大局稳定有序。严控政府债务风险，全口径债务平均利率降至3%以下。完成“三资”盘活总收益1125万元。顺利交付中骏璟悦等保交房项目住房432套。化解非法集资陈案5件，清退资金1837万元。社会治安形势持续向好，刑事立案、行政受案、可防性案件下降30%以上。全链条打击电诈犯罪，为群众追赃挽损803万元。打造村社“百米调解圈”，调解成功率达98.6%。化解终结重点信访交办件55件，化解率达94.8%。安全生产事故起数下降11.1%，未发生较大及以上安全生产事故。获评省级森林防灭火工作成效突出县市区。易家坪土壤综合治理审计反馈问题完成整改。落实食品安全责任制，群众“舌尖上的安全”得到有效保障。

各位代表，一年来，我们不断加强政府系统自身建设，严格落实党风廉政建设责任制，驰而不息纠治群众身边“四风”和腐败问题。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，23类57个问题已全部完成整改。深入推进走找想促“三听三问”活动，收集群众急难愁盼问题2700个，解决2611个。持续加强依法行政，行政复议纠错率下降34.6%，审查各类文件、合同55件，办理法律援助案件438件。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议144件、政协委员提案120件，办结率、满意率均为100%。

同时，国防动员扎实推进。各民主党派、无党派人士及驻区企事业单位为岳塘发展作出了新贡献；人事、编制、史志、档案、保密、民族宗教、外事、侨务、统计、税务、机关事务等工作成效明显；工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、计生协、侨联、红十字会、老干、老龄等组织作用有力发挥。

各位代表，2025年主要目标任务的顺利完成，为“十四五”画上圆满句号。五年来，全区上下紧紧围绕建设“一谷四区”奋斗目标，凝心聚力，开拓进取，经济社会发展取得了重大成就，书写了无愧于时代的辉煌篇章。

这五年，综合实力实现大提升。地区生产总值增长至770亿元，人均GDP达15.6万元，稳居全市第一、全省前列。固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7.2%、5.9%。财政质量持续改善，区属税收收入占地方一般公共预算收入的比重提升至84%。三次产业结构进一步优化，第三产业占比提升7.3%。新增规工企业26家、上市企业2家、省级专精特新企业102家。电机电控产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，实现全市产业集群“国”字号破零；先进钢铁材料产业集群获评省级先进制造业产业集群。昭山文化产业园获评国家文化产业示范园。湘钢文化园获评国家工业旅游示范基地。先后2次获评全国高质量发展百强区、4次获评全国绿色发展百强区，获评中国工业百强区、全国旅游发展潜力百佳区。18项工作获省大抓落实表彰激励。

这五年，改革创新实现大突破。全力支持园区市场化专业化改革，全面承接社会事务。机构改革全面完成。区城建投实现市场化转型。国企办社会职能分离移交工作形成岳塘样板。积极推进低效用地再开发试点，颁发全市首宗集体建设用地使用权证，华都酒店改造项目入选自然资源部低效用地再开发试点典型案例。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。全面深化零基预算改革。稳步推进财政体制改革，政府购买服务管理进一步规范。全社会研发经费投入强度达4.46%；建成国家级重点实验室1个、企业技术中心6个、“双创”示范基地1个、省级平台52个；湘潭高新区挂牌全省首个知识产权服务业集聚区；签订技术合同1800余项，新增专利授权5000余件，湘钢、湘电等多项技术成果填补国内空白。

这五年，城乡面貌实现大蝶变。通过全国文明城市和国家卫生城市复审。城镇化率稳居全市第一。改造老旧小区214个、加装电梯332台，新塘美好社区建设经验获全国推广。完成自建房及城市危旧房整治，拆除危房90栋。城区生活垃圾分类基本实现全覆盖。完成33个入河排污口整治，黑臭水体整治全部销号。打造“口袋公园”43个。565个小区实现物业管理全覆盖。PM2.5改善率稳居全市前列。地表水国省断面Ⅱ类比例、饮用水水源地水质达标率均为100%。杨梅洲、下摄司大桥建成通车，团竹路、佳木路等道路完成建设。新屏线入选全国“四好农村路”助力乡村振兴典型案例。获评“四好农村路”省级示范县。42.2公里湘江防洪圈完成提质改造。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期各项任务圆满完成。建设美丽乡村26个、美丽屋场84个。获评全省高质量发展庭院经济试点县市区。建成卫生厕所6245座、普及率达100%，农村生活垃圾收集清运率达100%。首程农业获评全国现代设施农业创新引领基地。七星村获评全国乡村旅游重点村。昭山镇入选省级农村环境综合整治示范镇。

这五年，民生事业实现大发展。全体居民人均可支配收入稳居全市第一，城乡居民收入差距比居全省前列。新增城镇就业8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民基本养老保险待遇水平提高至255.3元/月。基本医疗保险参保率稳定在95%以上，DRG付费实现住院机构全覆盖。医疗卫生服务能力稳步提升，国家基本公共卫生服务项目绩效评价连续5年全市第一、全省前列，成功创建全国健康促进区、省级医改工作成绩突出县市区。新建滴水湖学校二期、湖南师范大学竹埠港实验中学、湘钢三校东坪校区，新增优质学位4000余个。组建教育集团11个，集团化办学覆盖率达87.5%。获评全国义务教育优质均衡发展先行创建区、全国青少年校园足球试点区。优化多元养老服务供给体系，构建中心城区“1+12+N”养老照护网络，建设标准化社区居家养老服务站11个，养老床位较2020年增长50%。长塘社区、瓦窑塘社区获评全国示范性老年友好型社区。公共文化服务体系不断健全，新增省、市级非遗项目11个，中央电工器材厂旧址入选省级文保单位。

这五年，治理水平实现大跃升。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，切实抓好各级巡视巡察、审计监督、统计监督等反馈问题整改，确保政令畅通、令行禁止。基层减负取得新成效，各类文件压减22%，会议减少19%，督查检查事项减少40%。精准开展常态化疫情防控，未发生规模性聚集性疫情。连续5年未发生较大及以上安全生产事故，事故起数较2020年下降22.22%。历年中央、省生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进，构建突发环境事件应对“一键启动”体系，牢牢守住环境安全底线。应急广播终端实现全域覆盖。森林防灭火“三定两能”工作法被应急管理部、国家林草局推介。深化平安岳塘建设，构建“一统二分三联”矛盾纠纷排查化解机制，调解成功率达96.5%，连续2年获评全省平安建设先进县市区。

各位代表，回顾岳塘过去五年，发展成就令人瞩目，发展质量令人欣慰，发展历程令人振奋。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、领航定向，是上级党委、政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

我们也清醒认识到，受世纪疫情严重冲击和错综复杂的国际形势影响，规模工业增加值、社会消费品零售总额等部分指标未及预期。同时，岳塘发展还面临不少问题和挑战：传统产业转型升级步伐还不够快，优势主导产业延链补链强链效果和集聚效应不够明显，新兴产业尚在孵化周期，产业结构和能级较先进地区仍有很大差距；政校企合作有待深化，科创成果转化落地机制仍显滞涩，人才、资金等要素支撑较薄弱；民间投资活力偏弱，部分行业和企业生产经营困难，闲置资产盘活困难；优质公共服务供给与群众期待还有差距；社会治理精细化水平有待提升，防范化解重大风险的任务依然严峻；少数干部的服务意识、工作能力和担当精神还需增强等。对此，我们将采取有力举措，切实加以解决。

二、“十五五”时期的总体要求和主要目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。当前，国内围绕人才、资本、项目等要素开展的区域间竞争日趋激烈，产业布局、就业结构、市场供需优化调整更加频繁，我区正处于战略转型期和动能转换期，面临的发展环境和形势更加复杂。同时，“一带一部”、中部地区崛起、长江经济带发展、长江中游城市群联动发展、长株潭一体化等国家重大战略优势多重叠加，也为我区提供了更加广阔的发展资源、平台和空间。

我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于湖南和湘潭工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，突出“智造谷、融城芯”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，促进人的全面发展、全区人民共同富裕，奋力建设社会主义现代化首善岳塘。力争“十五五”时期主要发展指标“高于省均、扩大份额、走在前列”，到2030年全区生产总值、人均生产总值分别突破1000亿元、20万元，现代化产业体系基本建成，全区高质量发展实现争先进位。

“十五五”时期发展的主要目标和重点任务是：充分利用岳塘在长株潭城市群的产业基础、区位交通、科教资源和综合服务功能优势，积极融入国家区域发展战略和现代化产业体系布局，抢抓长株潭一体化最大机遇，打造“一谷四区”升级版，塑造区域竞争新优势，培育经济发展新动能。

1.加快打造长株潭智造谷。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，促进科技创新与产业创新深度融合，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，壮大先进钢铁材料、电机电控等产业集群。因地制宜发展新质生产力，加快新能源、新材料、低空经济等新兴产业集群发展，前瞻布局生物制造、具身智能、第六代移动通信等未来产业，打造具有区域影响力和竞争力的智能制造高地。

2.加快打造融城发展核心区。以“一座城”理念助力长株潭一体化发展水平提升，深度融入和服务长株潭都市圈建设，在产业协同创新、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共治联防等方面率先突破。积极发展“生态+大健康”“生态+文旅”等“绿心+”产业，以融合拓展发展空间、提升发展能级，打造长株潭都市圈会客厅。

3.加快打造绿色发展示范区。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。严格产业准入，重点发展环境友好型产业，引育生命工程、医疗康养、人工智能、文旅休闲、绿色低碳等新兴业态。积极探索“生态产业化、产业生态化”的实现路径，强化生态绿心保值增值与可持续发展，筑牢区域生态安全屏障，建设人与自然和谐共生的美丽岳塘。

4.加快打造现代服务集聚区。围绕基础型、改善型、新型服务消费，以优化供给、创新场景、提升品质为路径，加快释放服务消费潜力，建设区域性消费中心。对标国内一流，协同推进长株潭现代流通战略支点城市建设，系统构建高效畅通的现代商贸流通体系。擦亮省级现代金融创新发展区招牌，发挥现代金融集聚优势，打造省级普惠金融发展区。以产业转型升级需求为导向，推进先进制造业和现代服务业深度融合，打造生产性服务业集群，全力建设服务长株潭、辐射湘中南的现代服务业枢纽城市。

5.加快打造共富文明幸福区。坚持以人民为中心的发展思想，兜牢基本民生保障底线，优化收入分配结构，在高质量发展中促进共同富裕。优化普惠均等的公共服务供给，推动文化事业和文化产业繁荣发展。弘扬和践行社会主义核心价值观，深化新时代公民道德建设，提升群众文明素养和社会文明程度。完善医疗卫生服务体系，增强群众身体素质。提升基层治理效能，有效防范化解风险。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

三、全力以赴做好“十五五”开局工作

2026年是“十五五”开局之年，我们要坚持稳中求进、提质增效，牢固树立系统观念，强化争先意识，不断巩固拓展经济稳中向好态势，确保实现“十五五”开门红，提升岳塘在省市大局中的首位度、辨识度、贡献度。

综合考虑，2026年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长5.5%；规模工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长4%；社会消费品零售总额增长5.5%；地方一般公共预算收入增长5%；居民收入增长与经济增长基本同步。

（一）加快构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基。紧扣全省“4×4”现代化产业体系部署和全市“三优三特”现代产业集群布局，滚动实施“5×3”标志性工程。坚持智能化、绿色化、融合化方向，以发展新质生产力为牵引，持续做强智能制造、金融商务、商贸物流、文旅康养四大优势主导产业，加快构建具有区域竞争力的现代化产业体系。

壮大支柱产业。支持湘钢、湘电、江滨等重点企业加快产业链延伸和数字化转型，力争先进钢铁材料及高端精密零部件加工产业营收达1000亿元。加快湘潭金融商务区高质量发展，健全中小微企业融资协调机制，引进银行、保险等现代服务业企业3家以上，实现税收6亿元以上。推进长株潭智慧冷链物流园、云通物流园提质扩容，建设国家骨干冷链物流基地和现代流通战略支点城市。以第六届湖南旅发大会为契机，深化“文旅+”多元布局，整合盘龙大观园、湘钢文化园等精品景区和漫湖营地、民间博物馆等特色资源，打造多条精品旅游线路，构建集生态观光、休闲康养、文化研学于一体的文旅融合发展新格局。

打造特色产业。深入推进文化和科技融合，大力发展音视频、微短剧等新型文化业态，培育引进文化“链主”企业3家以上。加快打造中南地区花卉园艺展销中心。持续引育岳塘国际商贸城经营主体，加快建设五江都市车中心、元界直播电商产创园，探索“招商运营主理人”模式，促进电力安全、汽车服务、直播电商等多业态融合发展，打造具有竞争优势的生产性服务业集聚区。

培育新兴产业和布局未来产业。深入实施“人工智能＋”行动，打造人工智能赋能新型工业化典型应用场景和“5G+工业互联网”标杆工厂。全力支持湘电、华联等企业加快新一代新能源汽车电机产品研发攻关。加快发展低空经济，建设低空智慧物流体系，试点城市配送和货运新模式。以新一代信息技术、高端装备、智能制造等领域需求为导向，打造工业互联网平台，培育数字经济产业优质企业10家以上。加快建设未来产业先导区，建立未来产业投入增长机制，前瞻布局生物制造、具身智能、第六代移动通信等未来产业。

（二）以“一座城”理念推进长株潭一体化发展，打造区域增长极。牢牢把握长株潭“一座城”这一战略全局和基本考量，全力当好长株潭一体化最有力的促进派和全面绿色转型的实干家，深入实施长株潭一体化提升行动，不断拓展发展空间、优化发展格局、提升发展能级。

促进产业创新协力协同。对接长沙打造全球研发中心城市战略，推动本地院校、科研机构与湘江科学城建立常态化科研协作机制，促进科技成果高效率转化和产业化应用。坚持错位发展、优势互补，实施先进制造业集群跃升工程和“强链补链延链”行动，推动“湘潭钢铁变长株潭零部件”，融入长株潭机械主配协同体系，提升中部机械物流园机械装备再制造产业能级。用好长株潭一体化产业招商服务平台，开展产业链协同招商和产业生态共建。

推动生态绿心保值增值。贯彻《湖南省长株潭生态绿心保护条例》，严守绿心生态保护红线，推动绿心风貌优化与品质升级。高标准推进长株潭绿心中央公园建设，因地制宜推进玉屏峰等重点项目，加快盘活中航五七一二总厂旧址等存量资产，培育壮大小谷吖循环书仓等新业态，引入生态博物馆、艺术中心、文化驿站等新场景，全力打造长株潭都市圈的中心花园。把握绿心规划调整契机，做强昭山文化产业园和湖南健康产业园，加快布局数字文创、大健康、林下经济等适绿产业。建设区级生态资源大数据中心，探索林权交易、碳汇开发等模式，创新生态资产运营模式与生态产品价值实现路径。

加快基础设施和公共服务互联共享。抢抓第十六届全运会主赛区落户长株潭的重大机遇，提前谋划体育场馆提质升级和赛事服务配套项目，推进“一厅一道”生态绿道及自驾、骑行线路建设。完成滨江路与长沙路段的衔接提质改造，配合推进高等级航道和重点港口建设，加快湘潭东铁路物流基地和湘潭港铁牛埠港区三期码头建设，助力区域物流体系降本增效。深化公共服务共建共享，持续优化“一网通办”政务服务，进一步拓展“跨域通办”事项范围和合作区域。积极共建长株潭一体化劳动力市场、医联体、教研共同体，推动就医“一卡通”等便民措施落地，促进教育、医疗、劳动力资源在长株潭范围内更加均衡配置。

（三）积极扩大有效需求，充分激发内生动力。坚持有效市场和有为政府、投资于物和投资于人紧密结合，巩固投资增效、消费回暖、招引提质三大关键支撑，加快形成消费与投资相互促进、内需与外需协同拉动的良性发展格局。

扩大有效投资。精准把握“两重”“两新”政策导向，围绕城市更新、节能降碳等重点领域，争取20个以上项目纳入省市重点项目，完成投资40亿元以上。抓好十大产业项目：湘钢精品钢材产业结构升级改造、湘钢新建大方坯连铸机、湘电航空电气系统系列化研制和产业化、湘电磁悬浮轴承高速电机系统研发及产业化、金杯电工汽车驱动电机用电磁线研发、湖南伊索尔高发泡复合材料研发及产业化、携创电机（湘潭）生产基地、湘潭温德姆酒店及配套设施改造、湘荟溪谷·花木生态园、阿泊町食品加工产业园。

释放消费活力。深入实施提振消费专项行动，撬动汽车、家电、家装等大宗商品消费快速增长。培育壮大首发经济、夜间经济、小店经济、银发经济，擦亮“吃在湘潭·有味岳塘”餐饮文化IP，挖掘特色“苍蝇馆子”20家。大力发展赛事经济、演唱会经济、智慧零售，支持创新多元化服务消费场景，培育大中型零售企业10家以上。加强消费者权益保护，精心组织省旅发大会活动、网上年货节等各类促消费活动，提质改造建设路口、天虹、板塘铺等商圈，打造地方特色消费中心。

精准招商引资。创新产业链招商、应用场景招商等模式，重点挖掘湘钢、湘电等企业裂变发展、扩能升级潜力，同步招引上下游配套项目，力争引进产业项目10个以上、引进湘商回归投资增长5%以上。全方位提升外经外贸质效，推动电化、九城等企业海外投资项目落地，全力引进雅逸体育文化、湘钢梅塞尔8#空分及气体配套等外资项目。

（四）全面深化改革创新，持续增强发展动能。坚持向改革要活力、向创新要动力、向服务要效力，着力打通堵点、释放潜能、优化生态，为培育新质生产力、提升区域竞争力提供坚实支撑。

强化改革赋能。深度融入全国统一大市场，纵深推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，促进资源高效流动。持续深化零基预算改革，提升支出效能。全面推行“机器管招投标”，提高公共资源配置效率和公平性。稳步推进湘潭发展投退出融资平台，提升企业市场竞争力。积极盘活用好低效用地、闲置资产、存量基础设施。加快构建矩阵式医联体，推动分级诊疗落地见效。进一步完善城区共建共治共享体制机制，为产城融合发展注入新动力。

突出创新蓄能。加强创新主体培育和知识产权保护，引导支持中小微企业科研创新，新增储备高新技术企业30家以上，培育省级以上创新平台2个，推动一批科技成果转化落地。深化“智赋千企”行动，推动湘钢、湘电建设国家级工业互联网平台，力争新增省级专精特新企业2家以上、国家级专精特新“小巨人”企业实现破零、细分行业规上企业数字化转型覆盖率居全市前列。畅通高校、科研院所、企业人才引进、培养、交流协同机制，加快建设年轻人友好城区。

提升服务效能。畅通政企沟通渠道，构建人民调解涉企服务机制，实现重点企业服务专员全覆盖，持续打造“三化”一流营商环境。推进政务信息数据赋能，新增“湘易办”专区高频服务场景10个以上，实现“高效办成一件事”重点事项上线应用率100%，提升“一码通查”服务效能，实现重点事项“免填写”“减跑动”。进一步规范涉企行政执法，推进“扫码入企”全过程监督。优化12345热线工作机制，强化知识库建设与诉求闭环处理。

（五）持续增进民生福祉，擦亮幸福岳塘底色。聚焦民生领域的堵点、痛点、难点，扎实筑牢基础性、兜底性民生保障网，统筹城市更新和乡村全面振兴，不断增强人民群众的获得感与满意度。

加快城市更新步伐。聚焦群众关切与城市短板，全面推动城市功能完善与品质提升，改造老旧小区30个，新建地下管网4公里。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，构建房屋安全全生命周期管理机制。深化垃圾分类推广提质扩面。完成重点路段提质改造，打通城市交通堵点。

推进乡村全面振兴。严守耕地保护红线，坚决遏制“非农化”“非粮化”。统筹建立和完善常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。规范农村集体“三资”管理。发展新型农村集体经济，完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做强乡村特色产业，做优绿加源、湘采鲜花、青山云雾茶等品牌，新增新型农业主体10家以上。深化农村人居环境整治，推动农村基础设施一体化规划建设管护，强化农村生产生活用水安全保障，建设省级美丽乡村2个以上，打造最美农村路2条。

切实办好民生实事。以“小切口”撬动“大民生”，在办好省市重点民生实事的基础上，抓好十项民生实事：城镇新增就业1.4万人、拓展大学生见习岗位150个、困难群体城乡居民养老保险代缴、困难群体城乡居民医保全覆盖、新生儿疾病免费筛查与诊断服务1000名、精神障碍患者常态化救治救助、完成法律援助220件、推动工会会员加入职工医疗互助、开展家庭教育指导服务“向阳花”行动、“湘易办”岳塘专区提质升级。抓好十大民生项目：城区城市更新、生态绿心美丽乡村建设、X158（滴马线）农村公路三期建设、河东片区城乡风貌提质、霞城片区排涝能力提升工程、智慧医院服务体系建设、中环水务管道直饮水、城区地下综合管网改造、困难残疾家庭无障碍改造、区级老年活动中心建设。

优化公共服务供给。统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，动态优化调整学校布局，建设区级名师工作室15个、市级基础教育改革实验校5所。推进校园安全与心理健康建设，打造心理健康教育示范校2所。实施机构、居家、助餐三大质量提升工程，加大普惠性、嵌入式养老服务供给，打造老年友好型社区3个以上。推动基本医疗与公共卫生服务提质增效，依托“三医一张网”实现市、区两级医疗健康数据互联互通、业务协同与信息共享。积极落实建设生育友好型社会十条措施，加快构建覆盖城乡的婴幼儿照护网络。加快中医药传承创新发展，建设省级名老中医传承工作室。深入开展爱国卫生运动。全面普及健康生活方式，推进“减盐减油”专项试点。持续开展“百姓大舞台”“全民阅读”等群众性文化活动。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。

持续加强社会保障。发挥“零工驿站”、一体化人力资源市场等平台作用，切实抓好重点群体就业帮扶。深入实施医保“全民参保”精准扩面，推进DRG2.0版改革。强化特殊困难人群的动态监测，逐步提高救助保障标准，确保低保对象精准救助率、困境儿童应保尽保率和残疾人“两项补贴”精准发放率均达100%。深化残疾预防工作暨孤独症儿童关爱促进行动先行先试区建设。积极开展国防教育、双拥共建、兵役征集等工作，加强军人军属合法权益保障，建设基层服务站示范点4个，打造军民共建示范点2个。持续开展社区慈善试点，推进社区慈善服务体系建设。

（六）坚决守牢安全发展底线，维护社会大局和谐稳定。强化风险意识和底线思维，更好统筹发展和安全，以高水平安全护航高质量发展。

坚决守牢生态底线。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实大气污染防治精细化管控，确保PM2.5浓度逐步下降，空气优良率持续提升。推进重点企业节能降碳改造及重点行业绩效提级，加快建设零碳工厂和园区。严格落实河湖长制、林长制，坚定不移推进长江“十年禁渔”工作。健全城市黑臭水体长治久清机制，持续巩固黑臭水体治理成效。强化土壤污染源头防控，持续推进竹埠港重点区域污染地块风险管控和治理修复。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

切实抓好安全生产。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好重点领域风险隐患排查整治，全力遏制各类生产安全事故发生。加强行业监管，推行企业全员安全生产责任制，开展企业风险分级管控。强化食品药品全流程全生命周期监管。持续完善应急预案体系，强化科技赋能，提升预警应急联动处置能力，坚决保障人民生命财产安全。

着力强化风险防控。积极化解存量债务，稳妥有序清理拖欠企业账款，全力推进三和等陈案处置，切实维护金融安全稳定。大力开展防范非法金融活动宣传，加强对各类金融机构的监管，严厉打击非法金融活动。促进房地产市场高质量发展，持续抓好“保交楼”“保交房”等各项工作。

有效化解社会矛盾。深化“小岳连心”调解品牌矩阵建设，实现村社“百米调解圈”全覆盖。健全重大决策信访风险前置评估机制，大力推广集中治理重复访“四步工作法”，加快构建全域化矛盾排查预警网络，全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，力争信访总量下降10%以上。提升基层治理能力，有力有序做好村（社区）“两委”换届工作。常态化开展扫黑除恶斗争，深化“利剑护蕾”等专项行动，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，严防极端事件发生，切实维护社会大局稳定。

四、全面加强政府自身建设

为者常成，行者常至。新征程上，我们将大力弘扬“钉钉子精神”，以“闯”的锐气破藩篱、“韧”的意志克难关、“实”的作风强根基，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快建设人民满意的现代化有为政府。

旗帜鲜明，建设担当政府。始终把政治建设摆在首位，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”，不折不扣贯彻落实党中央、省委、市委和区委的决策部署，坚决破除思维定式和路径依赖，坚持改革创新、锐意进取，不断激发干事创业的蓬勃活力。

依法依规，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛接受群众、媒体和社会监督。完善政府诚信履约机制，加快建立健全政务信用记录和惩戒制度。落实行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强政府合同、规范性文件审查与行政执法协调监督，推进监督执纪执法工作智能化。健全复议应诉协同共治机制，提升行政复议应诉工作质效，实现行政复议应诉“三率”两降一升。高质量完成“八五”普法总结验收，为“九五”普法奠定坚实基础。

实干笃行，建设服务政府。持续提升政府服务质效，恪守“高效推动、标准引领、全程跟踪”的原则，构建强韧有力的执行体系。常态化推进“一树两严”教育，推进领导干部能上能下，提高干部队伍现代化建设本领。持续深化整治形式主义为基层减负，加强基层服务管理力量配置，激发干部队伍内生动力和整体活力。

严明纪律，建设廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固拓展学习教育成果、推进作风建设常态化、长效化。强化巡视巡察、审计监督反馈问题整改实效转化，加强对项目建设、资金使用、政策执行等重点领域的监督监管。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，用心用情办好惠民利民实事。

各位代表！风劲帆满天地阔，奋楫逐浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、区委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，为建设社会主义现代化首善岳塘而努力奋斗！

名词解释

“三高四新”：习近平总书记考察湖南时指出，要着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“七大攻坚”：即实施内需扩量提效攻坚、实施产业育新培强攻坚、实施科技创新赋能攻坚、实施改革开放重点攻坚、实施环境优化提升攻坚、实施安全强基固本攻坚、实施民生补短提质攻坚。

“智赋千企”：即以智能化为主攻方向，以工业互联网创新应用为着力点，全力推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，着力提升企业生产效率和产业竞争力，实现产业强市的新跨越。

“三改一扩”：即大力推动工业企业实施技术改造、数字化改造、绿色化改造和扩产增效，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。

“零基预算改革”：即不依赖过去的预算基数，从零开始，根据实际需要和财力状况来编制预算。

“三医联动”：即医疗、医保、医药联动改革。

“六医协同”：即医卫、医保、医药、医教、医德、医风等六个方面视作一个不可分割的整体，让这六个方面协调同步联动‌。

“四办”：即指政务服务领域的便民改革措施，包括网上办、一次办、马上办、就近办。

“一厅一道一园一廊四张网”：即湖湘绿厅，生态绿道，绿心国家植物园，湘江科教走廊和地上交通网、地下排水网、云上算力网、社会民生网。

“三资”：即资金、资产、资源。

“3+1+X”：即科学组建家庭医生团队，“3”为基层医疗机构1名全科医生、1名护士、1名乡村医生或公卫人员，“1”为医联体内二、三级医院下沉指导专家，“X”为若干名专科医院专科医师、药师、公卫医师、社区网格员、志愿者等，共同组成家庭医生服务团队。

“DPCC”：即国家糖尿病标准化防控。

“走找想促”：即走基层、找问题、想办法、促发展。

“三听三问”：即听市场主体心声、听基层群众诉求、听干部职工意见，问困难症结、问发展期盼、问改进建议。

“双创”：即大众创业、万众创新。

“四好农村路”：即把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

“DRG”:即一种基于病例分类的医疗管理工具，根据患者年龄、诊断、治疗方式等因素将病例分组，形成按组打包付费的医保支付体系。该体系旨在平衡医保基金使用效率、诊疗行为规范和患者负担。

“1+12+N”：“1”即以湘潭市第六人民医院为龙头，“12”即在12个镇街建立综合养老服务中心，“N”即指建立59个居家社区养老服务站和34个村级互助养老中心。

“三定两能”：即区域定格、网格定人、人员定责、科技赋能、以训提能。

“一统二分三联”：“一统”，即村（社区）、镇（街道）、区三级综治中心统领矛盾纠纷多元预防调处化解，负责矛盾纠纷处置的指挥调度、信息汇总、分流交办、组织推动、督办落实。“二分”，即分级处理和分类管理。分级处理指将矛盾纠纷按性质划分为低、中、高三个风险等级，不同风险等级矛盾纠纷按不同层级进行处理。分类管理指按矛盾纠纷不同类别、不同领域，将矛盾纠纷归类由区直部门、司法、法院、检察、人民团体、企业事业单位、社会组织分类管理。“三联”，即隐患联防、矛盾联处、风险联控。隐患联防指坚持预防在先，各层级、各领域建立健全和落实预防机制，全方位减少矛盾纠纷发生；矛盾联处指依法通过和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径化解矛盾纠纷，坚持多元化解，提升矛盾纠纷处理质效；风险联控指对还没有化解到位的矛盾，牵头单位、配合单位、属地单位、政法单位共同落实管控措施，协调联动，做好风险防控工作。

“一带一部”：即湖南省作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。

“五位一体”：即中国特色社会主义事业总体布局，以经济建设为根本、政治建设为保障、文化建设为灵魂、社会建设为条件、生态文明建设为基础，旨在统筹推进社会主义现代化建设，并与实现中华民族伟大复兴总任务有机统一。

“四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“智造谷”：即锚定先进制造业智能化、绿色化、融合化发展方向，构建工业经济增长“第二曲线”，实施产业育新培强攻坚，因地制宜培育和发展新质生产力，推进岳塘由“制造强区”向“智造强区”跃升。

“融城芯”：即在长株潭一体化这个最大的发展逻辑、战略和优势下谋划岳塘发展，锚定长株潭绿心核心区位，坚定“岳塘是长株潭的岳塘”认识，以“一座城”为引领，充分发挥科教资源优势，持续推进科技创新与产业创新深度融合，让融城和科技创新成为激发岳塘高质量发展内生动力和核心动能。

“一谷四区”升级版：即长株潭智造谷、融城发展核心区、绿色发展示范区、现代服务集聚区、共富文明幸福区。

“4×4”现代化产业体系：即现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织四大传统产业；工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游四大优势产业；数字、新能源、大健康、空天海洋四大新兴产业；人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料四大未来产业。

“三优三特”：即巩固延伸先进钢铁材料、新能源汽车、先进电池材料三大千亿级优势主导产业；改造提升军工、电机电控电传动、红色文旅三大传统特色产业。

“5×3”标志性工程：实施构建中部地区智造谷标志性工程。打造精品钢材国家先进制造业集群，建设在国际钢材市场具有影响力的千亿级产业集群。打造“电磁能+电机+电控”国际化品牌，建设核心技术国际一流的高端机电装备制造产业。打造国内活塞行业头部企业，培育技术领先、世界一流的汽车零部件供应商和服务商。实施建设湖南高端商贸物流样板区标志性工程。加快建设商贸服务型国家物流枢纽，打造辐射全省、链接全国、植入中非的现代化商贸物流承载区。深化金融商务区建设，打造在全省更具影响力的现代金融特色产业示范集聚区和现代金融创新发展区。培育区域性消费中心，打造享誉全省的地标级核心商圈。实施创建国家生态文明建设示范区标志性工程。创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造全省“两山”理论转化示范。实施生态绿心品质提升工程，将生态绿心打造成“长株潭中央城市客厅”。打造现代都市绿心农业样板，形成集约化、产业化、精品化、绿色化的农业发展新模式。实施打造长株潭融城核心区标志性工程。建设湖南健康产业园，加快引进重点医院和医疗、医药和医养企业，打造立足湖南、定位高端、放眼全国、引领未来的医养生态城。加快建设绿心中央公园，按照绿心中央公园建设规划推进布局项目建设，打造公园城市建设新典范。建设长株潭半小时交通圈，推动一体化建设更加融通融合。实施打造开放包容多彩文化新兴区标志性工程。深化建设国家工业旅游示范基地，打造具有岳塘特色的“工业+旅游”文旅品牌。做强昭山国家级文化产业示范园，培育壮大数字创意、数字艺术、数字娱乐等数字文化产业。打造昭山国家级旅游度假区，形成湘江风情旅游带，芙蓉大道旅游产业发展轴，仰天湖度假休闲中心，山市晴岚·文化休闲区、都市绿谷·健康医养区、活力田园·乡野度假区“一带一轴一心三区”空间发展格局。

“两重”：即国家重大战略实施和重点领域安全能力。

“两新”：即大规模设备更新和消费品以旧换新。

“三化”一流营商环境：即市场化、法治化、国际化。

“双拥”：即地方拥军优属、军队拥政爱民。

“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

行政复议应诉“三率”：即行政复议纠错率、行政诉讼败诉率、行政机关负责人出庭应诉率。

“一树两严”：即树立和践行正确政绩观、严禁统计造假、严控地方政府债务风险。