政 府 工 作 报 告

——2014年12月24日在湘潭市岳塘区第五届人民代表大会第三次会议上

岳塘区人民政府区长  王永红

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年政府工作回顾

2014年，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以提前全面建成小康社会为总揽，以稳中求进、改革创新为主基调，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持学教活动的开展和经济社会的发展“两手抓、两不误、两促进”，大力发展园区经济，强力推进项目建设，着力改善社会民生，经济社会发展总体平稳。按区域统计口径，全区全面小康社会实现程度达85%以上；全年可完成地区生产总值（GDP）468亿元（预计数，下同），同比增长9.6%，人均GDP达90538元（按2010年不变价）；全年完成财政总收入57.8亿元，同比增长9.4%，人均财政总收入12419元，税收占财政总收入比重为71.5%；园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达72%以上；城乡居民人均可支配收入达到27886元。按区属统计口径，实现固定资产投资212亿元，同比增长25%；财政总收入16.2亿元，同比增长10.3%；社会消费品零售总额52.1亿元，同比增长14%。

（一）突出岳塘经开区建设。始终坚持举全区之力、集全区之智，加快推进开发建设，经开区发展来势喜人，预计全年可完成技工贸总收入100亿元，固定资产投资80亿元，税收2亿元。加快园区产业发展。中国（中部）岳塘国际商贸城项目是园区目前投资体量最大的航母级项目，计划总投资600亿元，涵盖30个专业市场、现代仓储、物流、电子商务，现已正式开建。金阳农产品商贸物流城项目快速建设，一期水果交易区即将运营。中部国际机械物流园建设加快推进，湘潭中旺工程机械三一6S店、湘潭宏龙工程机械加藤4S店正式开业，零配件市场工程建设进展顺利。玮鸿冷链物流已正式投入运营。按照国家5A级景区标准建设的盘龙生态示范园项目一期完成建设，已试运营。加快基础设施建设。板十六号路、沃土路加快施工，板十六号路延长线、板十一号路、荷塘支路十一、十三号路正在进行施工便道建设。积极开展园区招商。今年以来，共接待客商100余批次，协议引资近200亿元。成功举办了岳塘经开区专场招商会，长株潭中央仓储物流园和公路港等重大产业项目正式签约落地，进一步增强了园区发展的后劲，扩大了经开区的美誉度和影响力。

（二）突出竹埠港“退二进三”。竹埠港是省政府“一号工程”湘江流域重金属污染治理工程布局的重点区域。在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府始终将其作为重要的政治任务、民生工程和战略性发展举措，面对损失近50亿工业产值和1亿多税收的巨大压力，以壮士断腕的决心和勇气，全力以赴加快推进。坚持靠前指挥、一线推动，积极帮助企业协调落实搬迁选址，帮助缓解新厂建设资金压力，指导企业做好职工安置等等，切实加大关停服务力度，赢得了企业对关停工作的支持与配合。通过强化巡查监管和综合执法，及时排查化解该区域社会不稳定因素，杜绝了安全生产事故、环境污染事件和群体性突发事件的发生。从组建关停指挥部至今，短短一年多时间，28家化工企业已实现全面关停，20家企业通过了关停验收，9家企业已完成征收，从根本上斩断了该区域的污染源头。经监测，竹埠港地区每年较关停前减少用电约9600万度、用煤约14.5万吨，废水排放约260万吨、废气约20亿立方，污染物2000多吨，镉、铅、铬等重金属排放约156公斤，生态环境得到大幅改善。化工企业的关停已走在全省前列，得到国家、省、市各级领导的充分肯定，新华社、瞭望杂志、湖南日报等知名媒体和社会各界也给予了高度关注和积极评价。在加快关停退出的同时，我们采取“政府主导、企业参与、国省补助”的公私合作（PPP）模式，与湖南永清环保合资组建了湘潭竹埠港生态治理投资有限公司，作为重金属污染治理的投资和实施平台，这也是将PPP模式运用于环境保护与生态建设领域，推行环境服务业试点和污染第三方治理的创新举措，目前该公司已进入实质性运作阶段。

（三）突出项目建设。坚持区级领导联系重点项目制度，严格项目考核管理与督查讲评，全力推进重点项目建设。年初安排的63个重点项目，产生投资项目56个，占总项目的89%，完成投资95亿元。以建设路口商圈为核心，湘潭中心大厦项目一期裙楼部分即将完工，华隆步步高二期项目和莲城步行街三期项目正在加快建设。以湘潭金融商务区为重点，福星国际金融中心全面竣工，美高梅国际大酒店已试运营，湖南启邦人才服务有限公司正式开业，随着长城人保的入驻，该区域内地区金融企业总部已达8家。城区道路网络体系进一步完善，东二环、板五号路、板六号路西段、胜利路东段、桔园路即将实现主道通车。征地拆迁工作稳步推进，特别是征拆新政策的实施在岳塘区率先取得突破，做到了依法、阳光、和谐拆迁。全年共征收土地1400余亩，拆除房屋445栋，共23万余平方米，集约用地示范区、板七保障性用地、城际铁路等一批历时多年的老项目均全面完成扫尾。

（四）突出城市管理。进一步完善督查考核和定期讲评机制，扎实推进城市管理工作。特别是在城管创卫和争创全国文明城市提名资格城市活动中，全区广泛动员，全面参与，积极开展市容环境“五项整治”^①行动，坚持每周突出一重点和主题，进行现场督查和督办；加强了与湘钢、湘电、江滨等国有大中型企业的共驻共建，合心合力加强城市管理和城市顽疾的整治。今年以来，通过多方联动、多措并举、集中整治、加强管理，有效解决了群众反映强烈的富都花园、湖湘林语物业管理混乱、小区环境差以及万福渣土临时堆放场影响周边居民生活环境等问题。继晓塘路马路市场全面取缔后，红旗商贸城、工业品等市场秩序乱和环境卫生差等突出问题基本整治到位。新建锦湘农产品市场，纱厂直街马路市场全面取缔。积极开展交通秩序专项整治，板塘铺、建设路口交通秩序乱象得到有效治理。继续抓好区级领导领办城管创卫示范街，积极推行住宅小区星级创建和标准化市场建设，加强城市“牛皮癣”的清理，一些街巷、农贸市场、小区和楼栋的环境卫生得到明显改观。坚持城乡环境同治，加强农村环境综合整治，清水村顺利通过省级“美丽乡村”的验收。控违拆违工作强力推进，全年拆除违法建设5.5万余平方米，进一步净化了城市发展环境。今年以来，我区城市管理工作在全市综合考核排名中持续领先。

（五）突出民生改善。始终将民生、民心当作最大的政治。一是完善城市配套设施和功能。2014年，筹集7000余万元资金，完成了18条小街小巷、14个老旧小区提质改造，新建了4个社区公园，安装343盏路灯，改造了13座旱厕，完善了全区部分主次干道、小街小巷的道路交通标识标线，红旗商贸城主通道全面整修提质。完成了煤机、顺江等农贸市场的提质改造，江滨农贸市场即将全面建成投入使用。湘江长沙航电综合枢纽工程岳塘区段建设全面完成，新建两处湘江截污工程。解决了以宝塔、霞城等片区7000余人的饮水安全问题。竹埠、下摄司砂场关停到位，顺意砂场建设正在加快推进。13户规模养殖户实现全面退出。二是积极促进就业和社会保障体系的完善。全年城镇新增就业1.8万人，零就业家庭就业援助率100%，城镇登记失业率控制在4%以内。规范和加强了被征地农民社会保障工作，529名失地农民新纳入社会养老保障体系。五保户供养标准提高到每人每年5040元，建立城乡统一的基本养老保险制度，城乡低保部分实现一体化。在书院路街道、荷塘乡开展了社会保障卡“一卡通”建设试点，推行养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障业务“一卡多用”。加强了保障性住房建设，湘纺大板房置换楼主体建设即将完工，湘江花园二期403套经济适用房交付使用，金湖群力农居点安置房基本完成建设。三是加快社会事业协调发展。依托湖南省义务教育均衡发展示范区和现代教育技术实验区创建工作，通过校园特色文化和学校“改薄扩优提质”工程^②、“米兰奖”的设立和首届颁发、火炬和育才教育集团的组建运营、优质教育资源“手牵手”活动等一系列举措，加快促进素质教育和教育均衡发展。承办了湖南省第七届中小学校长年会、课改教学和社区教育展示等活动，获得国家、省、市教育科研课改奖共16项。完成了友谊、正江、青山、竹埠等四所义务教育合格学校和东坪公办幼儿园建设，新清水学校正在加快建设。加强校园校车安全管理，将全区所有校车纳入GPS监管平台实行全过程监管，推行学生安全教育和应急演练常态化，全区没有发生一例校车和校园安全事故。成功创建全省慢性病综合防控示范区和全国基层中医药工作先进单位，新荷塘卫生院全面建成投入使用。举办了区第六届运动会，承办湖南省第五届全民健身节排舞比赛，荣获“舞动中国”全国排舞总决赛社会青年组规定曲目和自选曲目一等奖，全面启动区全民健身活动中心的建设，下摄司街道综合文化站被评定为国家一级文化站，元怡美术馆、天人合一艺术宾馆和卢望明艺术馆顺利开业，为岳塘文化事业和产业的发展注入新活力。加快养老事业改革发展，以公办民营、政府购买服务的方式，完成区福利院改革试点工作。认真落实“单独”两孩和城镇独生子女父母奖励政策，成功创建全省计划生育示范药具站，计划生育工作保持全省城区强县方阵模范水平。

（六）突出加强和创新社会治理。组建网格化社会管理指挥中心，实现了网格化区、乡街、村社区三级联通，网格应用全覆盖。对区人民政府门户网站进行全面升级改版，创新设置虚拟政务服务大厅和手机、平板等移动终端版门户网站，印制《岳塘区政务服务办事指南》，政务公开和政务服务工作更加高效透明。全面实施社区建设三年行动计划，完成了禾花塘、板塘、天鹤等7个社区办公服务用房建设。圆满完成红旗农场改制、霞城乡“乡改街”和第九届村委会换届选举工作。按照“警力下沉、重心下移”的原则，完成了32个社区警务室的建设和200个监控摄像头的安装，学卫社区、和平村警务室被评为全市首批示范性警务室，公开招聘辅警140名，作为基层警力的补充，提高了见警率。积极开展“三官一律”^③进社区活动，主动为困难群众提供法律援助220余件。深入开展安全生产“四大三基”^④工程，安全生产状况明显好转。中天家居、盘龙商业街等一些重点区域的火灾隐患已全面整改到位。大力优化经济发展环境和金融生态环境。以帮扶实体经济发展为重点，积极深入伟鸿、乐维、湘翼鸭业、大唐锻造、科通电气等中小型民营企业，开展走访调研，千方百计为企业排忧解难。抓好信访维稳和区域性金融风险的防范，积极、稳妥处理九鑫投资公司等非法集资事件，全区社会大局保持和谐稳定。

（七）突出政府自身建设。区人民政府深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央、省、市“899规定”^⑤和中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》。坚持问题导向和立行立改，突出抓好整章建制工作，认真制定并严格落实《区政府投资管理十项规定》、《“三公”经费管理规定》、《低保员、社保员、计生员管理的实施办法》、《进一步精简文件和简报的实施意见》、《进一步加强全区会议管理工作的意见》等一系列制度，从长效上根治“四风”奠定了制度基础。全区与去年同期相比减少会议、文件、简报20%以上；“三公”经费压减22%；共清理多占办公用房3427平方米；清理超编公车18台，拍卖14台，报废4台；问责党政干部127人，其中党纪政纪立案处理6人。基本完成政府机构改革和事业单位行政类改革。坚持依法行政，强化执法培训和检查，进一步规范了行政执法行为。高度重视建议提案的办理工作，今年共办理区人大代表建议129件，区政协提案143件，见面率、答复率均为100%，解决率55.1%。农业农村、国防、国土、规划、审计、统计、史志、物价、工商、食药监、税务、人防、档案、助残、老龄老干、民族宗教、外事侨务、后勤服务等各条战线和工青妇等工作都取得新进展。

各位代表，这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众努力奋斗的结果，也是高新区、昭山示范区和各驻区单位及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，致以崇高的敬意！向给予我们大力支持与帮助的人大代表、政协委员，向高新区、昭山示范区和各驻区单位、各民主党派、人民团体和社会各界朋友，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是受征拆、用地、融资等方面因素的制约和影响，一些重点项目推进还不快。二是受当前宏观经济形势的影响，一些企业特别是中小微企业生产经营较为困难。三是城乡结合部、城中村以及背街小巷的环境卫生管理还有待加强。四是少数干部攻坚克难的勇气不够、改革创新意识不强，服务大局、推动发展的办法不多，特别是一些地方的基层基础工作还较为薄弱等等。我们将高度重视这些困难和问题，采取有力措施，逐步加以解决。

二、2015年政府工作安排

2015年是全面深化改革、全面建成小康社会、全面推进依法治国的重要一年。我国经济发展已经步入新常态，尽管经济下行压力大，但结构调整成效初显，发展基础逐步夯实。特别是长株潭国家自主创新示范区的成功获批，岳塘作为长株潭“两型”社会建设的核心区和湘潭市行政中心区，随着岳塘经开区等重点板块加快发展，竹埠港“退二进三”工作取得重大突破，以及一批重点项目加快推进，为我区实现转型发展、赶超发展和可持续发展奠定了坚实基础。我们将狠抓机遇、乘势而上，主动作为、扎实工作，适应新常态，实现新突破！

指导思想：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神，按照市委、市政府和区委的决策部署，以全面建成小康社会为总揽，以全面深化改革为动力，以全面推进依法行政为保障，致力园区发展、民生改善、社会稳定，促进创新、推进创业，始终朝着富裕、法治、美丽、和谐岳塘的目标不懈奋斗！

主要预期目标：按区域统计口径，全区全面小康社会实现程度达88%以上；GDP增长9.5%，人均GDP达98929元（按2010年不变价）；财政总收入增长10%，人均财政总收入达13618元，税收占财政总收入比重达75%；城乡居民人均可支配收入达30674元；园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达75%；单位GDP综合能耗下降3.6%。按区属统计口径，固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长13%；财政总收入增长10%左右。

围绕上述目标，扎实抓好以下几方面的工作。

（一）以打造长株潭中央商务区为目标，加快岳塘经开区发展。大兴求真务实和创业图强之风，坚持产业兴园、基础先行和服务至上，更好更快地推动岳塘经开区建设和发展，确保全年完成技工贸总收入150亿元，固定资产投资110亿元，财政总收入3亿元（全口径）。一是以中国（中部）岳塘国际商贸城为龙头加快园区产业项目建设。中国（中部）岳塘国际商贸城力争一期一阶段年内竣工开业，项目展示中心建成投入使用，长株潭中央仓储物流园、公路港、电商产业园等配套项目全面开工。加快启动金阳农产品商贸城一期商务配套区、服务信息平台、步步高荷塘商务区和自动化高位立体仓建设，力争正方体医药物流、伟鸿生产研发信息中心等项目建成运营，进一步壮大园区产业规模，增强发展的比较优势和综合实力。强化招商选资和按规划招商，重点引进与经开区发展定位高度契合的大项目、好项目，加速园区产业聚集发展、良性发展。二是以路网为重点完善基础设施配套。创新融资渠道，力争融资到位20亿元以上，为园区基础设施建设提供强有力的资金保障。重点推进中国（中部）岳塘国际商贸城项目一期市政基础设施建设，实现板十一号路、荷塘支路十一、荷塘支路十三和板十六号路延长线主道通车，启动荷塘变电站搬迁，确保商贸城一期一阶段项目顺利运营。加快沃土路、板十六号路、昭山二十三号路建设，力争年内建成通车。启动并加快板十七号路、芙蓉大道复线、竹埠大道二期等道路施工，进一步加快园区路网建设。完成园区截污管网工程，逐步完善电网、通讯、给排水管网等配套。三是以优良的服务保障园区加快发展。突出抓好项目服务和企业帮扶工作，积极开展银企对接，重点在项目代办、税务登记、工商注册等方面开辟绿色通道，简化办事程序，提高服务质量和办事效率，不断优化园区发展环境。

（二）以全面关停为契机，加快竹埠港“退二进三”。2015年，我们将围绕国家、省、市在重金属污染治理、国家老工业基地搬迁改造试点、节能减排等重点领域，加大对接、申报和协调力度，争取更多的政策、资金和项目支持，确保竹埠港“退二进三”加快推进，全力打造全省乃至全国重金属污染治理的先行区和样板区。一是强化规划引领。高标准、高品位抓好竹埠港片区修建性详细规划的编制，为滨江生态宜居新城的建设描绘一张生动美好的蓝图，为实现该区域“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”提供规划指导和引领。二是加快征收拆除。加快湘江滨江风光带竹埠港段、团竹路、竹埠大道二期等道路基础设施建设，启动国有工矿棚户区项目，以项目促征收，力争年内完成关停企业的全面退出。切实做好企业厂房、设备的安全拆除和废水、废渣等废弃物的无害化处理，坚决防止“二次”污染和安全事故的发生。三是抓好污染治理。按照竹埠港片区修建性详规的要求和环境治理的标准，分期分片，加快推进易家坪片区的综合治理，全面启动竹埠、双埠片区的环境综合整治和土壤修复工程的实施。四是推进创新创业。积极争取省人社厅采取“厅市共建”模式，启动长株潭青年电商城与中国（中部）岳塘国际商贸城一期为龙头的创新创业孵化基地项目建设，通过开展“四个一批”^⑥等活动，引导和带动该区域失业人员、失地农民实现创业就业，着力打造全省首个淘汰落后产能失业人员创新创业示范区。

（三）以项目建设为载体，促进重点板块和现代产业发展。牢固树立“区域经济就是项目经济”的理念，始终把项目牢牢抓在手上。围绕国家政策倾斜和投资布局的重点，加大项目的策划、包装和争资争项力度；围绕岳塘经开区、湘潭金融商务区等重点发展板块，加强三产招商、二次招商和以商招商；围绕项目建设，依法、依政策、依程序，公开、公平、公正抓好项目征地拆迁；围绕项目服务，进一步加强协调调度和考核管理，确保全区重点工程项目顺利推进。2015年全区拟安排重点建设项目55个以上，计划完成重点项目投资150亿元以上。确保湘潭中心大厦一期主体竣工，商业广场正式开业，华隆步步高二期年内全面建成投入使用，促使建设路口核心商圈加速繁荣。加快厚和城、芙蓉世纪城二期建设，繁荣发展岳塘新城商圈。加快福星国际金融中心装修扫尾，促使深圳天虹百货、凯莱国际大酒店等入驻企业顺利开业，加快长房上层国际项目建设，启动御景园二期建设，积极引进渤海银行、太平人寿、泰康人寿等金融保险机构，让金融商贸业态加速向湘潭金融商务区聚集。加快华雅综合楼项目建设，确保湘潭奥特莱斯百货商城正式开业，促使友谊广场周边商业加快发展。大力推进宜华湘江铭城二期项目征拆，加快以体育公园为核心的滨江文化体育新城的规划建设。

除各重点板块的建设外，我们还将着力培育和打造更多的产业发展新亮点。一是促进东方名苑三期、纳帕溪谷四期建设，进一步加快我区房地产业良性发展。二是深入挖掘和整合资源，加快旅游业发展。按照国家级生态旅游度假区的标准，全力促进盘龙生态示范园二期建设，积极打造长株潭休闲旅游首选目的地，着力提升“绿心”的综合效益。以中国（中部）岳塘国际商贸城为载体，结合市场建设，加强策划营销和宣传推介，着力打造长株潭购物休闲公园。三是以霞城综合配套产业聚集区为重点，着力引进、培育和发展现代都市工业。四是加快会展经济、电子商务、创意设计、总部经济等新兴产业发展，使现代产业的业态更加多元、更加丰富、更有特色，实施产业兴城，加速产城融合。

（四）以创文创卫为抓手，加强城市建设管理。以“两房、两棚、两供、两治”^⑦为重点，加快推进新型城市化，从抓细抓常入手，进一步提高城市精细化和常态化管理水平，着力建设宜业宜居的美丽岳塘。

1.加大城市提质改造投入。加强项目策划，采取“政府引导、市场运作”的方式，创新手段，整合资源，加快推进竹埠港、迎东、纱厂直街、市仪器仪表厂、建设路口福星片区等棚户区改造工作，完成湘纺大板房置换楼建设，加快城中村改造，力争明年完成1500户棚改任务。抓好危房改造，加强住房安全保障，让群众生活居住更安心、更舒心。

2.加快基础设施建设。加快推进板八、板九号路建设，力争福星东路年内建成通车。继续抓好小街小巷和老旧小区提质改造。抓好九州、工业品等农贸市场标准化建设工作。科学谋划建筑垃圾消纳场建设，完成一批垃圾中转站和公厕联建工程，全面完成旱厕改造，不断完善城市水、电、气、公交、停车场等功能配套。同时，加强公共设施的日常管理和维护，最大限度的发挥功能和效益。

3.加强城市管理。以创文创卫为抓手，以常态化为目标，以长效机制为保障，进一步提高城市管理水平，实现市容市貌大改观。一是积极引导和培育小区自治功能。以安置区、老旧小区等无物业管理小区为重点，大力引导成立业主委员会，逐步实现业主自治，广泛动员居民按照“自我宣传、自我教育、自我管理、自我监督”的要求，自动、自发、自觉地参与小区管理，让居民不断强化共居共管意识，齐心协力将自己所居住的小区打造成为干净有序和谐的美丽家园。二是整治城市顽疾和乱象。突出抓好城乡结合部、城中村、小街小巷的环境卫生，坚持疏堵结合，加强电工北路和稻香村马路市场的整治，同时科学谋划农贸市场建设。加强夜市和渣土运输的整治，全面开展城市“牛皮癣”清理行动。三是坚持常态化管理。深入推进市容环境“五项整治”行动，督促商铺门店严格落实“门前三包”，在重点区域推进24小时清扫保洁。加强宣传引导，着力提升市民的公德意识和文明素养，积极动员全社会的力量关注、参与、支持城市管理工作，努力营造人人参与、爱城护城的良好氛围。

4.加强生态建设与环境保护。坚持走“两型”发展之路。一是着力让群众看得见更多的绿色。加快盘龙生态示范园和木鱼湖公园建设。突出抓好绿心区域的保护和综合执法，全面禁止非法开山洗砂，依法关停绿心区域砖厂。启动绿荫行动，抓好小街、小巷、小区的绿化提质和增绿补绿工作，提升城市园林绿化水平。二是着力让更多群众喝上干净的水。以荷塘、霞城、东坪片区为重点，力争解决5000人饮水安全问题。三是着力让群众呼吸上新鲜的空气。抓好大气污染防治计划的实施，加强城区油烟、扬尘污染整治。加快推进河东污水处理厂扩建及第二污水处理厂建设，抓好爱劳渠和百亩鱼塘的污染整治，积极实施岳塘区域内规模禽畜养殖全面退出。

（五）以改革创新为手段，求突破促发展。按照分类推进、协同推进和有序推进的要求，全面改革、促进创新。推进行政管理体制改革。制定出台行政审批“1+3”清单^⑧，规范办事流程，提高行政效率。完成政府部门主要职责内设机构和人员编制规定工作，全面推进事业单位分类改革。推进财政和投融资体制改革。按新修订的《中华人民共和国预算法》，实施绩效预算和全口径预算。抓好《岳塘区政府投资管理十项规定》的实施，继续探索推行PPP和项目代建制等模式，提高投资效率、降低投资成本，确保工程质量。做大做强湘潭发展投资有限公司和竹埠港生态治理公司，进一步增强资本运作和项目开发的能力。推进社会保障改革。建立以乡、街道为责任主体的社会救助“一门受理、协同办理”的工作机制。全面推行社会保障卡“一卡通”，确保实现“人手一卡”的目标。推行委托具有资质的商业保险机构经办新农合意外伤害住院补偿业务，为群众提供更高效的勘查和理赔服务。推进社会事业改革。继续抓好火炬、育才教育集团组建和运营，积极引进优质教育资源进行合作办学，推动教育走品牌化引领，均衡化发展路子。深入抓好医药卫生体制改革，巩固基本药物制度、公立医院回归公益等改革成果。用好用活文化产业引导资金，支持中小微文化企业发展，力争文化产业增加值占GDP比重达6.7%以上。以市场化的手段，鼓励和扶持社会组织参与养老事业发展。积极整合资源，强化部门联动，确保网格化社会管理工作全面铺开，进一步提高办事的效率和效果。推进企业改制。完成区属集体企业改制，大力支持湘钢、湘电等国有大型企业社会事务剥离工作，加快企业水电分离改造。

（六）以改善民生为根本，促进社会和谐发展。始终将改善民生作为根本任务，让改革发展的成果更大程度惠及于民。

    1.健全民生保障体系。加快落实就业创业政策，创新和完善促进就业举措，提升公共就业服务能力，确保全年新增城镇就业人员15500人以上，失业人员再就业7500人以上，零就业家庭实现动态清零。突出抓好失地农民的就业和社会保障工作，继续抓好城乡低保阳光救助工作。加快东湖二期、滴水、和顺等安置区建设，切实推动征拆安置欠账问题的解决，让被征拆群众能尽早搬入新居、住上新房。同时，抓好公租房建设，解决一批低收入群众的住房保障问题。

    2.提升基本公共服务水平。以创建全国示范性社区教育实验区、省级义务教育均衡发展示范区、省级现代教育技术实验区创建工作为目标，加快新团山学校建设、火炬学校和红旗学校改扩建工程，全面完成新清水学校、湘钢二中综合楼建设，力争2015年秋季开学投入使用。积极争取教育专项资金，继续实施学校“改薄扩优提质”工程、学校“手牵手”活动，全面提升我区义务教育均衡化水平。完成区中西医结合医院住院大楼改造工程和社建村街道社区卫生服务中心建设，启动岳塘区疾控中心移址新建工作。开展全国慢性病综合防控示范区创建工作，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持计划生育“国优省模”目标不放松，积极整合卫生计生资源，进一步提高卫生、计生公共服务能力和水平。加强村、社区文化建设，完善基层文体设施和文化活动阵地，切实抓好下摄司街道、滴水埠街道示范性文化广场建设，启动湘纺工会资产的维修改造工作，完成区全民健身活动中心建设并对外开放。在抓好传统文体活动开展的同时，深入开展全民健身活动，精心组织举办好区第八届文化艺术节，进一步提升“周周乐”等区域文化品牌，进一步丰富人民群众精神文化生活。通过引导和促进文化、教育、娱乐等事业和产业的发展，力争全年居民在这方面的消费支出占消费总支出比重达16%以上。

3.加强和创新社会治理。积极培育和践行社会主义核心价值观，继续开展好弘扬社会正气、倡导时代新风的“最美岳塘人”评选活动，积极引导公民的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德水平整体提升。全面推进“平安岳塘”创建。进一步完善人民调解、司法调解和行政调解联动体系，全面推行司法行政工作站进村（社区），让群众在家门口享受到司法行政服务，促进各类矛盾纠纷得到及时有效化解。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、校园校车、食品药品等重点领域的监管和堤防等公共安全，推进农村公路安保工程的实施，积极开展“三超”^⑨专项整治，突出抓好棚户区、“九小场所”^⑩ 和人员密集场所火灾隐患的排查整治，确保不发生较大以上安全生产责任事故。强化社会治安综合治理。全面落实区级领导信访包案责任制和信访听证制度，着力化解一批信访积案、老案。加强区域性金融风险的防范，强化对小额贷款公司和担保公司的监管，严厉打击非法集资行为。强化禁毒宣传和缉毒执法，年内完成30个社区警务室建设和100名辅警的招聘，将社会治安大巡查向纵深推进，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动，全面降低发案，确保社会大局平安、稳定，力争全年社会安全指数达92%。

（七）以法治政府、服务型政府为方向，全面加强自身建设。始终坚持为民务实清廉，着力构建更加规范高效的政府工作机制，更好地发挥政府服务民生、服务发展的作用，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果。

1.坚持法治导向，进一步加强依法行政。按照十八届四中全会依法治国、依宪治国的精神，切实加强法治岳塘建设。深入推进“六五”普法工作，努力营造全民学法、懂法、守法、用法的良好氛围。建立健全并严格落实依法决策机制，重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，落实重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。坚持法定职责必须为，法无授权不可为。以制度建设为基础，规范政府行为，推进权力清单制度，严格按照法定权限和程序行权履责。坚持秉公依法办事，理性文明执法，确保行政权力在法治的轨道上运行，力争行政绩效经得起历史和实践的检验。主动接受人大、政协的监督，自觉接受人民群众和社会各界的监督。深化政务公开，及时公开涉及群众利益的公共信息，让政务在阳光下运行。

    2.坚持服务便民，进一步夯实基层基础。突出抓好村、社区便民服务平台建设，加强政务服务人员的礼仪培训，让办事群众方便快捷，享受服务。继续执行和落实好村、社区考核管理办法，加大投入、以奖代投，教育和激励基层干部围绕中心、顾全大局、服务群众、干好本职工作。科学调整社区区划，并充分整合和利用社区资源，抓好社区办公服务用房的建设。稳步推进“村改居”工作。坚持因地制宜、因村施策，探索走多元化的发展路子，促进村级集体经济发展壮大。抓好乡街、村（社区）公共事务的规范和清理，进一步为基层减负，减少不必要的考核和检查，让基层腾出时间、排除干扰、用心用力，更好地服务群众、服务项目、服务发展。

3.坚持务实诚信，进一步优化发展环境。大力推行一线工作法，深入基层，深入企业，深入项目，开展调研，坚持问题导向，注重在一线发现问题，在一线推动问题的解决。政府及区直部门要有“舍我其谁”的担当精神，“只争朝夕”的作为意识，“钉钉子”的扎实作风，全力打造诚信务实的政府形象。积极扶持实体经济发展，加大企业特别是中小微企业的走访和帮扶力度，加强资金、人才等各类要素保障，引导、培育和扶持企业做精、做优、做强。加大对强包强霸强揽工程等违法犯罪行为的打击，继续推进以整治“门难进、脸难看、事难办”为突破口的作风建设主题活动，深入开展“企业、学校、医院”三边环境整治专项行动，大力优化经济社会发展环境。

4.坚持底线思维，进一步抓好廉政建设。“公生明，廉生威”，廉政是政府公信力的基石。我们将始终抱着对人民、对法律、对权力的敬畏之心，管住权力、管好钱财，勤廉为民。坚决反对“四风”，坚持节俭办一切事情，严控三公经费支出，按要求抓好公务用车改革，集中财力惠民生、促发展。进一步规范政府采购、项目招投标、国有资产管理和处置等工作。加强民生资金和各类专项资金使用情况的审计监督，坚决纠正和查处损害群众利益的人和事，努力形成干部清廉、政府清明的良好风尚，切实增强人民群众的认同和信赖！

2015年是“十二五”规划的收官之年，我们在抓好全年各项工作的同时，将立足岳塘实际，科学分析形势，深入调查研究，明确“十三五”时期全区经济社会发展的整体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施。研究制定全区国民经济和社会发展“十三五”整体规划和专项规划，使其成为科学指导全区未来五年经济社会发展的行动纲领。

各位代表，“百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时”。加快岳塘发展，目标在前，重任在肩。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，协同高新区、昭山示范区，携手并进，奋力前行，为建设富裕、法治、美丽、和谐岳塘而努力奋斗！