——2016年11月25日在湘潭市岳塘区第六届人民代表大会第一次会议上  

岳塘区人民政府区长  陈爱民

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。  

一、过去四年工作回顾

过去的四年，是岳塘发展历史上思路更加清晰、目标更加明确、举措更加务实的四年，是全区城乡统筹发展、区域协调发展、“五位一体”（1）健康发展的四年，是全区人民群众获得感、归属感、幸福感不断增强的四年。四年来，面对错综复杂的宏观环境，经历竹埠港老工业区全面关停的重大考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们紧紧依靠全区人民，积极适应新常态，攻坚克难、砥砺奋进，以产业转型、园区发展、项目建设、环境优化、民生改善为主抓手，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济和各项社会事业持续健康发展，较好地完成了主要目标任务。从2012年到2016年，按区域统计口径，地区生产总值（GDP）由386亿元增加到519亿元（预计数，下同），年均增长7.7%，其中第一、二、三产业增加值年均分别增长2.1%、4.1%、14%；三次产业的结构从1.6：67.1：31.3调整为1.3：58.2：40.5；完成固定资产投资由365.5亿元增长到720亿元，年均增长19.9%。2016年，实现社会消费品零售总额100亿元，四年年均增长13.7%；城乡居民人均可支配收入31490元，四年年均增长8.5%；完成财政收入63.9亿元，四年年均增长11.26%。按区属统计口径，2016年，完成财政收入35.77亿元，四年年均增长9.49%，税收占财政总收入的比重保持在85%左右，稳居全市最高水平；完成固定资产投资280亿元，四年年均增长18.2%；实现社会消费品零售总额68亿元，四年年均增长13.9%。

──突出板块打造，经济内生动力稳步增强。四年来，全区共安排重点建设项目297个，累计完成投资536.5亿元。强力推进征地拆迁，一批省市重点项目全面完成征收，四年共征收土地5000余亩，拆迁房屋超过120万平方米。招商引资成效明显，成功举办岳塘招商专场，共招商引进项目80个。岳塘经开区来势强劲。自2013年7月正式成立以来，园区技工贸总收入、固定资产投资等主要经济指标年均保持40%以上的高速增长，财税总收入累计完成10.4亿元。先后获得全省首批省级物流示范园区、“两型社会”（2）综合示范创建片区、现代服务业示范集聚区和创业孵化基地等多块省级“金字招牌”。第七代超大型综合性商贸市场集群─中国（中部）岳塘国际商贸城一期一阶段市场区完成主体建设；金阳农产品商贸物流城一期、步步高生鲜物流、正方体医药物流、玮鸿冷链物流等建成投入运营；引入电商新业态，阿里巴巴湘潭产业带正式落地上线；国家4A级景区盘龙大观园一、二期全面开园，游乐休闲、赏花观景已成为市民新时尚和湘潭新名片。基础配套设施加快完善，沃土路、板十六号路等建成通车，X157（原商城路延长线）、芙蓉大道复线、板十七号路、佳木路、团竹路、昭山二十三号路、竹埠大道二期等道路建设加快推进。竹埠港“退二进三”取得重大突破，28家化工企业实现全面关停，征收拆除基本完成，在全省湘江流域七大治理片区率先实现污染企业整体关停，得到国家、省、市的充分肯定和社会各界的高度赞誉；工业遗址公园加速启动建设；重金属污染治理有序推进，被批准为全国环境污染第三方治理试点，建筑垃圾再利用中心、土壤修复处置中心先后投入运营，易家坪片区重金属污染土壤修复治理加快实施。竹埠港地区雨污水和废水经过治理后，成为全国化工治理唯一实现全面达标直排的区域。湘潭发展投作为园区融资和建设的核心支撑，融资争资成效显著，已争取国家政策性投入和投贷结合等各种融资51亿元。湘潭金融商务区加速崛起。中国银行、华融湘江银行、湘潭农商银行、渤海银行、交通银行等32家区域性金融机构总部入驻，福星国际金融中心、长房上层国际等一批项目建成，天虹百货、上海邮币卡华南中心、湖南股权交易所湘潭分所、福星凯莱和美高梅酒店开业运营。建设路口核心商圈凸显繁荣。正在成长为全市乃至全省极具影响的重要商圈。步步高（华隆）购物广场全面建成营业，成为中南地区单体面积最大的商场之一；湘潭中心大厦一期建设基本完工；莲城步行街三期即将开业。

──突出文明创建，城市功能品质显著提升。精细管理和文明创建全面加强。着力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“最美岳塘人”评选和“邻里守望、友爱家园”志愿服务活动，公民素质全面提升。坚持共驻共建，突出“城市病”防治，城市管理工作在全市考核排名持续领先。深入开展“六乱”（3）、“三牌四化五治”（4）、“牛皮癣”等综合治理，推行城管创卫示范街、星级样板小区和标准化市场创建工作，垃圾分类试点积极推进，城市乱象得到有效整治。坚持疏堵结合和源头治理，新建和提质改造锦湘、江滨、友谊和岳塘中心等8个农贸市场，长期脏乱差的纱厂直街、江滨、电工北路及晓塘等马路市场全面取缔。始终保持拆违控违高压态势，四年共拆除违法建设90余万平方米；坚决依法拆除宝塔公园八栋别墅等一批典型违法建设，拆出了正能量，影响深远。基础建设和环境治理持续发力。东二环、福星东路延长线、板五号路等一批城市主干道全面建成通车，芙蓉大道整体改造加速推进，湘江一桥、二桥、三桥、莲城大桥桥头优化提质工程全面启动，湘潭大道延长线全面打通，沿江风光带建设来势喜人。累计投资1亿余元对146条背街小巷以及64个老旧小区进行提质改造。以“三化两拆两改”（5）为抓手，建设路、湘潭大道和河东大道立面改造全面实施。以“一轴两带三片区”（6）为重点，板塘片区、竹埠港片区棚户区改造稳步推进。一批垃圾中转站和公厕全面建成。荷塘消防站全面建成并驻兵执勤。开工建设河东第二污水处理厂，突出加强城市黑臭水体治理，爱劳渠治理取得初步成效。新建22个小游园，湖湘、木鱼湖和滴水湖等公园完成建设，百亩湖生态湿地公园开工建设，宝塔公园建设启动。开展绿荫行动，植绿补绿近3万株，城镇建成区绿化覆盖率达40.9%。坚持“城乡环境同治”，青山村等3个村被评为省级“美丽乡村建设示范村”。

──突出公共服务，社会民生事业不断进步。致力于抓好基本民生，保障底线民生，关注热点民生，民生福祉不断增进。加强就业和社会保障体系建设。累计新增城镇就业72900余人，城镇登记失业率控制在4.06%以内；推进社保“一卡通”，累计发卡77150余张。开展阳光救助行动，率先在全省出台外来务工人员救助制度；深入开展精准扶贫，辖区内贫困人口全部实现脱贫；全面实现城乡低保一体化，每月救助标准提高至460元。加大住房保障力度，滴水和金湖群力农居点建成投入使用。坚持教育优先战略。加强师德师风，开展了“米兰奖”系列评选活动；组建育才、火炬、钢三、湘机4个教育集团，全面促进了教育均衡发展；大力开展“改薄提质扩容”工程，扩容提质城区学位2580个，改建新建校舍面积近6万平方米，城乡学校面貌焕然一新；在全市率先全面完成合格学校建设；先后获得全国示范性社区教育实验区、现代教育技术实验区、教育两项督导评估优秀单位等荣誉称号，进入全省百强教育县（市）区行列。纵深推进文化建设。加快推进全省公共文化服务体系示范区创建，区全民健身活动中心等一批文体活动场馆建成投入使用，荷塘易家坪火龙和张新发槟榔传统工艺成功申报省级非遗项目；成功举办中国岳塘首届旅游文化节，广场舞、“周周乐”、“情满岳塘”等系列群众文化活动深入开展，打造了一批全省、全市文化品牌，“欢乐潇湘”汇演在全省屡创佳绩。巩固提升卫生计生工作。基层卫生服务体系不断完善，社区卫生服务中心和乡村卫生室建设实现全覆盖，基本公共卫生服务考核连续多年保持在全省前列；成功创建全国基层中医药工作先进单位、全国妇幼健康优质服务工程示范区和省级慢性病综合防控示范区；计生工作持续保持“国优”、“省模”荣誉。同时，积极推进养老事业发展，完成了红旗社区等14个示范性社区日间照料中心建设，下摄司街道养老中心被《人民日报》等媒体作典型报道。实行最严格的水资源管理，全区农村安全饮水全面实现，各类违法砂场全面取缔。

──突出改革创新，政府自身建设全面加强。加快改革进程。政府机构改革深入推进，完成政府工作部门“三定”（7）工作，建立和推行权力清单制度，事业单位分类改革成效显著。机关事业单位养老保险制度改革启动实施。以营改增、预算管理、国库集中支付为重点的财税体制改革、投融资体制改革和商事登记制度改革稳步推进。启动土地确权登记颁证工作。积极推行公务用车改革，今年年底全面落实到位。霞城、荷塘乡改街和建制村合并工作全面完成。区属集体企业改制有序推进，红旗农场改制圆满完成。湘钢水电分离移交工作提前全面完成，在全省创造了可复制、可推广的经验和模式。推进依法行政。成功创建全市第四批“依法决策示范领导班子”，被评为“2011—2015年全国法治宣传教育先进区”。高度重视建议、提案办理，累计办理区人大交办的建议472件，区政协交办的提案476件，办结率100%。加强社会治理。坚持抓基层、强基础，完成34个社区办公服务用房改扩建。率先在全市实施网格化社会管理服务工作，政府门户网站连续多次被评为全省优秀网站。加强综治维稳和矛盾化解，深入开展“三官一律”进社区活动，社区警务室建设实现全覆盖，区公共法律服务中心和社区矫正中心建成投入使用。落实区级领导接访制度，一批信访积案老案得到有效化解。突出治安巡防、防暴反恐和禁毒执法，过去两年实现零刑事命案。依法、积极、稳妥抓好涉众型经济案件的处置。推进安全生产“四大三基”工程（8），安全生产形势稳定向好，火灾事故连续两年实现零伤亡。2014年被评为全省安全生产先进单位。2016年民调工作全市排名第二，在全省排位实现较大幅度跃升。抓好作风转变。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”（9）专题教育和“两学一做”（10）学习教育，认真落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻落实中央、省市“八九九”（11）规定精神，大力开展“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败专项整治。切实加大对“企业、学校、医院”周边环境整治和“强包强霸强揽”工程行为的打击力度，发展环境进一步优化。人民武装、国土、编制、规划、审计、统计、工商、食药监、人防、区志、档案、助残、老龄老干、民宗外侨、机关服务及工会、青年、妇女儿童等工作取得了新进步。

以合心合力共建繁荣美丽“湘潭大河东”为目标，强化区域统筹、融合、协同发展。湘潭国家级高新区先后引进建设湘潭屹丰、胜利钢管、新特轴承、万达广场、恒大翡翠等产业项目，搭建了全市首家科技金融服务中心，获得国家新能源高技术产业基地等十二块国家级“金字招牌”，园区整体竞争力和美誉度实现全面跃升。昭山示范区开工建设昭山晴岚、中建仰天湖等重大项目，昭山景区成功创建国家4A级旅游景区，昭山森林公园获批省级森林公园，“两型社会”建设经验作为全省典型在《人民日报》头版向全国推介，“两型”发展的框架全面打开，生态绿色之都呼之欲出。

各位代表，四年来工作取得的成绩，取决于市委、市政府和区委的正确领导、区人大、区政协的监督支持，得益于历届政府励精图治打下的坚实基础，归功于全区广大干部群众的团结进取、奋力拼搏，离不开各位老领导、老同志的悉心指导以及湘潭国家高新区、昭山示范区的全力配合、大力支持、鼎力相助。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向所有关心、支持、参与岳塘建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，创业饱含艰辛。四年来的发展和实践，我们深深体会到：

──必须把抢抓机遇作为重大法宝。四年来，我们紧抓长株潭一体化融城、“两型社会”建设加快推进，湘潭市“一轴一带（12）、北进中强（13）”战略实施和精美湘潭行动的强力启动等机遇，及时科学谋划，办成了一批多年想办而来不及办的大事，夯实了发展基础。特别是，牢牢把握了湘江流域重金属污染治理和国家老工业基地改造等宏观政策，为岳塘科学跨越发展厚植了新优势。实践证明，只有坚持变中求新、变中求进、变中突破，抢抓战略机遇，才能赢得主动、赢得发展。

──必须把转型升级作为主攻方向。四年来，我们坚持“优先发展三产业、转型提升二产业、统筹发展一产业”的工作思路，致力将岳塘经开区打造成为长株潭商贸物流核心区和“两型”生态示范区，将湘潭金融商务区打造成为现代金融业聚集洼地，将建设路口商圈打造成为现代购物休闲聚集区，推动经济板块和新兴产业稳步发展，岳塘产业升级版已显雏形。实践证明，思路决定出路，转型才有转机。

──必须把依法行政作为基本原则。四年来，我们着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。特别是，在宝塔公园八栋违建别墅拆除、红旗农场改制、竹埠港“退二进三”等工作推进过程中，始终将法治思维和法治方式贯彻全过程，取得了良好成效。实践证明，只有坚持依法依规办事，才能化难为易、化危为机。

──必须把民生改善作为根本目标。四年来，我们始终坚持把惠民生、促和谐作为政府工作的出发点和落脚点，为群众办好了一批实事，解决了许多难题，民生支出占财政总支出的比重年均达 70%以上，民调工作排名得到持续提升。实践证明，只有尊重民意、维护民利，才能赢得民心。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

──必须把作风转变作为重要保障。四年来，我们始终以解放思想、改革创新引领作风转变，以求真务实、真抓实干体现作风转变，以制度建设、健全机制保障作风转变，全力推动岳塘科学跨越发展。特别是在项目建设、征地拆迁、维稳处突等急难重险工作上，全区党员干部坚持深入一线、铁心实干、敢于拼搏、无怨无悔，推动了各项工作有序开展。实践证明，只有同心同德、务实落实，凝聚岳塘力量，才能攻无不克、战无不胜。

在总结经验和成绩的同时，我们也清醒地看到前进路上还有不少困难和问题，主要表现在：招商引资效果不很明显，产业项目储备不足，经济核心竞争力还不够强；园区产业聚集功能还较弱，功能配套、产城互动、体制机制还有待进一步加强和完善；财政收入低增长与刚性支出持续攀升的矛盾比较突出；城市基础路网建设没有整体展开，承载能力有限，老旧小区改造任重道远；城市管理的精细化、常态化和长效化水平亟待提升，部分区域脏乱差现象仍较突出；少数干部小富即安、守摊思想严重，能力素质缺失与新常态不相适应，机关作风效能建设还须进一步深化，等等。对此，我们将高度重视，采取有力举措，切实加以解决。

二、今后五年基本思路和主要任务

今后五年，是全面实施“十三五”规划蓝图，实现岳塘转型创新、跨越发展的关键五年。纵观大势，世界经济在深度调整中曲折复苏，全国经济发展长期向好的基本面没有改变，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期。省委、省政府推进“一核三级四带多点”（14）战略实施，市委、市政府强力推进“伟人故里、大美湘潭”建设，岳塘作为长株潭核心区域，必将迎来新的发展机遇。环顾周边，各地你追我赶、竞相发展的态势日趋激烈。历史不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者，慢走一步，失之千里；耽误一时，落后多年。在新一轮区域发展中，我们必须自我加压、负重奋进、抢占先机、赢得主动。经过多年打基础、增后劲，我区已经蓄积了加快发展的强大势能，我们完全能够立足新起点、培育新优势，开创岳塘新一轮又好又快、率先发展的大好局面！

今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”（15）战略布局，践行“五大发展理念”（16），大力实施“商贸兴区、工业强区、生态立区、创新活区”战略，围绕建设“四新岳塘”（17），坚持“内提外扩、沿江发展、北进东连（18）”发展思路，坚决打好产业提升、园区攻坚、精美湘潭“三大战役”，全力打造湘潭城市建设核心区、长株潭城市群中心区、湖南商贸第一区，在提前全面建成小康社会的基础上，率先迈向基本现代化，确保综合实力和发展水平走在长株潭城市区前列，建设更具实力、更富活力、更有魅力的新岳塘。

今后五年，全区经济社会发展的总体预期目标是：

按区域统计口径，实现地区生产总值（GDP）年均增长9%；第一产业做优做强，第二、三产业年均增长分别为7.2%、12%；完成固定资产投资年均增长18%；实现社会消费品零售总额年均增长13%；城乡居民人均可支配收入年均增长10%。按区属统计口径，财政收入年均增长8%；完成固定资产投资年均增长18%；实现社会消费品零售总额年均增长13%。

──构筑产业新高地，增强经济支撑能力。把湘潭国家高新区和昭山示范区分别打造成为中国（中部）智能制造谷和生态绿色之都。优先发展现代服务业，着力构建现代产业体系，力争到2021年第三产业占GDP的比重达到50%以上。工业经济实现优化升级，农业经济向精品化、高端化、服务化方向发展。

──打造城市新样板，提升生态宜居水平。主动对接长株潭融城战略，健全路网体系，完善配套设施，推进城市精细管理，持续提升市民素质，成功创建全国文明城市。到2021年，城区人均公共绿地面积达到13.34平方米，森林覆盖率达到33.2%；万元GDP能耗下降20%以上，城市污水处理率达95%以上。城区环境更优美、形象更精美、生活更宜居。

──树立法治新标杆，促进社会和谐稳定。着力提高依法行政水平，不断健全决策机制。全面彰显司法的公信力、严谨性、高效率。营造法治文化浓厚氛围，提高全民法治意识和法律素质，全面深化“法治岳塘、诚信岳塘、平安岳塘”建设。

──塑造幸福新典范，增强人民群众福祉。到2021年，城镇居民登记失业率控制在4.06%以内。基本养老保险覆盖率达100%，基本医疗保险覆盖率达95%，失业保险覆盖率达98%。各项社会事业繁荣进步，人民群众幸福感明显增强。

湘潭国家级高新区、昭山示范区是大河东的重要组成部分，是城区经济社会发展的重要支撑，我们将主动加强彼此沟通、相互支持、融合互动，做到资源共享、责任共担，全力实现互动发展、共赢发展、协同发展和产业错位发展。    

围绕实现上述目标，今后五年的主要任务是：

（一）着力结构调整，实现产业素质的大提升

推进供给侧结构性改革和“两型社会”建设，积极融入长株潭自主创新示范区、“中国制造2025”和“互联网+”等宏观战略，促进产业转型升级发展，打造现代化经济强区。

1.全力加快现代产业发展。促进现代服务业发展提速、提质、提效。立足湘潭现代服务业中心地位，坚持“集约、集成、集聚”原则，大力发展商贸物流、金融证券、文化创意、休闲旅游、总部经济和楼宇经济。以重点板块为依托，以项目建设为抓手，加快构建岳塘现代服务业发展新引擎和集聚新高地。强力推进岳塘经开区建设。以“千亿园区、十亿税收、争创国家级”为奋斗目标，强化政策扶持、理顺体制机制、优化园区服务、完善配套设施，着力将中国（中部）岳塘国际商贸城打造成为长株潭中央商贸区，将盘龙大观园打造成为国家生态农业示范区和长株潭休闲旅游首选地，将金阳农产品商贸城打造成为中南地区农副产品批发仓储集散中心，不断扩大现代商贸物流产业发展辐射力、带动力。全面彰显湘潭金融商务区集聚效应。高标准、高规格规划开发福星路两厢和集约用地示范区土地，促进以福星国际金融中心、和谐大厦为代表的楼宇经济优质发展；进一步完善区域控制性详规，提升城市设计水平，引进更多银行、证券、保险、高端商务等机构入驻，促进现代金融商贸产业加快聚集，着力打造全省具有典范效应的金融洼地。持之以恒促进建设路口核心商圈繁荣。以步步高（华隆）购物广场、湘潭中心、莲城步行街为重点，加快购物休闲、酒店餐饮、文化娱乐、商务办公等业态多元、聚集、协调发展，着力打造湘潭市核心商圈和活力街区。抓好东坪体育会展经济区发展。以湘潭体育中心为依托，加快桥头商务区、城镇商住区（东区）和体育运动学校等项目建设，着力打造现代体育文化新城。推动板塘商务经济区发展不断升温。完善长株潭城际铁路板塘站场周边商业配套，协调服务多伦国际、芙蓉世纪城、中央一品等项目加快建设。融合加快现代都市工业发展。积极支持湘钢、湘电等国有大中型企业产业裂变升级，聚焦主导产业，强化协作配套，提升核心竞争力。启动并推进霞城综合配套产业聚集区建设，加快发展无污染、低能耗、高效率的“两型”环保都市型工业。搭建平台、健全机制，深化产学研结合，引导中小微企业走“专精特新”的发展路子，争创更多的名优品牌。强化现代农业发展。以“三权分置”（19）改革为抓手，解放农村劳动力，提高农村经济集约化发展水平，促进农民增收，建设好美丽乡村。

2.不断推动投资消费升级。坚持大力抓项目、有效扩投资、全力促发展，不断扩大有效需求。健全完善重点项目联点协调服务机制、片区调度推进机制和考核管理奖惩机制，不断强化重点项目建设。坚持依法征拆、阳光征拆，切实维护好群众利益。鼓励支持市场主体营销模式创新，促进步步高、万达、天虹、大融城等城市商业综合体更加繁荣，重点抓好盘龙山庄、华天、华都、华宇、福星凯莱等品牌酒店发展。引导加快红旗商贸城和工业品等市场提质。巩固传统消费，培育消费新热点，着力构建更加多元、多样、多层次的消费市场，促进居民消费形态升级和方式转型。以创建国省全域旅游示范区为目标，贯彻三年行动计划，充分挖掘文化旅游资源特别是东坪古镇历史文化潜力，做实工业旅游，夯实滨江旅游，提升盘龙大观园品牌效应，促进旅游消费提档升级。加快阿里巴巴湘潭产业带、苏宁易购等电子商务业态发展，进一步激发市场消费的潜力和活力。

3.坚持突出生态文明建设。绿色、生态是发展最美丽的底色，必须把绿色增长贯穿于发展的全过程。深入开展“两型”示范创建，加大绿心保护和生态修复，继续实行最严格水资源管理和保护，落实大气污染治理三年行动计划，让人民群众喝上更干净的水、呼吸更清新的空气、看见更多的绿色。重点抓好竹埠港“退二进三”的治理，全面完成易家坪、竹埠、双埠片区重金属污染治理；坚持以“治理促开发、以开发带治理”的思路，加快工业遗址公园、湘潭国际会展中心等重大项目建设，推进竹埠港滨江商务区建设，力争在全省乃至全国打造污染治理、生态修复、新城建设的样板和示范。全面完成沿江风光带建设。以创建全国园林城市为抓手，持续深入开展绿荫行动，加强绿地建设和维护管理，统筹区域性综合公园和社区公园建设。抓好“城区—昭山”的山水绿廊建设，加快爱劳渠和百亩湖湿地公园生态绿带和红旗渠、王家晒渠等绿道节点建设，推进“拆围透绿”，加快实现“城在林中、园在绿中、人在景中”。

（二）建设精美湘潭，实现城市品质的大提升

突出城市提档和品质提升，圆满完成精美湘潭建设任务，成功创建全国文明城市，建设精致精美品质岳塘，加快实现城市现代化。

1.构建提升城市新功能。当前，岳塘城市发展格局正在加速拉开，必须不断加强功能完善，强化内涵式提升。推进城市路网建设，加快杨梅洲大桥和下摄司大桥建成通车，实现滨江路、潭花路、阳塘路、岚霞路、心莲路、月华路、东坪路、东泗路、福星西路延长线、望江西路延长线、湘潭大道延长线等主次干道全面拉通。结合城市路网体系，加快综合管廊建设，逐步完善水、电、气、通讯基础设施功能配套。全力抓好城际铁路荷塘、板塘等站场周边区域配套完善。坚持分片、分类、分步推进，持续抓好老旧基础设施提质改造，力争五年内完成“三无”（20）小区的整治和小区建设管理“三化”（21）达标工作。完成一批垃圾中转站和公厕联建工程，重点解决好河东大道、福星中路、双拥路主干道等沿线公厕配套设施缺乏的问题。推进“海绵城市（22）”建设，进一步增加生态停车位，建设好一批立体停车场。突出岳塘经开区基础设施建设，进一步完善“六纵六横”（23）等路网体系，推进荷塘客运枢纽站、中部公路港物流分拨中心、地下综合管廊建设，着力引进教育、卫生等优质公共服务资源入驻，提升园区产业承载能力，加快产城融合发展步伐。

2.建立健全城管新机制。始终坚持把人的文明放在首位，贯穿精细化理念，把严的管理变为常态，纵深推进、全面覆盖。加快健全区、街道、社区（村）“三位一体”城管工作体系，明确工作职责、强化保障支持、理顺管理体制。整合各方资源、加强志愿服务、提升社会氛围，以社会化、全民化、常态化为主攻方向，以联点共建、共驻共建、共管共享为主抓手，加速大城管工作格局的构建。严格落实“门前三包”责任制，继续抓好城市管理示范街和星级样板小区的创建。坚持城乡环境同治，坚持主次干道与背街小巷清扫保洁同标，坚持垃圾清扫与清运同时，坚持日常管理和专项整治同步。推广实施垃圾分类处理和农村垃圾就地消化。全面推行无物业小区自治管理和物业管理全覆盖，推进“执法进小区”，进一步扮靓小区环境。

3.建设打造宜居新家园。以舒适、便捷、优美为目标，不断完善人居环境。以“一轴两带三片区”为重点，加快棚户区、城中村和危旧房改造，全力推进“三化两拆两改”，让旧城换上新装、让新城变得更靓。以夜市、“牛皮癣”、渣土运输、占道经营、积存垃圾等顽疾和“六乱”现象为重点，强化整治、规范管理。持续开展“六小门店”（24）综合整治。加快推进“农改超”，促进农贸市场提质换档，新建一批新型农贸市场，坚决整治取缔马路市场。深入推进拆违控违难点攻坚、重点攻坚和关键攻坚，消除城市斑点。切实加强土地管理，认真做好违法占地、违法建设卫片执法相关工作。精心呵护岳塘的绿体、山体、水体等优质独特资源，留住好山好水好风光。深入开展大气污染防治，严格控制扬尘污染，全面推行低碳生活，净化城市环境。

（三）强化改革开放，实现发展活力的大提升

改革开放是走向繁荣的必由之路。必须深入推进改革开放，积极对接国家、省市发展战略，加快把岳塘建设成为现代化的开放发展高地。

推进全面深化改革。以重点带动全局，把各项改革任务落到实处。积极推进政府机构改革、司法体制和公证制度改革，加强政府权力清单制度的动态监管。完成街道社区区划调整工作。推进财税和投融资体制改革。建立科学有序、规范透明的收入预算管理机制和“六位一体”（25）的财政运行机制。整合资源、注入优势资产、做实平台，推进湘潭发展投的增信评级和企业债发行工作，切实增强融资功能。推进“五证合一”（26）商事制度改革，进一步激发市场活力动力。全面完成区属集体企业改制，加快国家、省、市属驻区国有企业社会事务剥离移交工作。深化医药卫生体制改革，完成中西医结合医院公立医院改革。鼓励引导社会力量以多种形式投资文化建设，进一步盘活改制企业文化资产。推行公建民营、政府购买服务的方式，加快养老事业改革发展。着力推进殡葬改革。以建立归属清晰、权责明确、监管有效的土地产权制度为目的，全面完成土地确权登记颁证工作。

打造开放合作高地。加快走出去步伐，利用节会招商、要素招商、产业招商，着力引进前景好、动力足、投资强度大的市场主体和重点项目。完善招商引资奖励扶持政策，建立健全招商项目库、招商中介名录库和招商专家库。瞄准“国字号”、“央字头”和国际国内500强，加强对接洽谈，促进项目落地。不断创新招商方式，积极推进精准招商、以商招商、二次招商和重点板块招商，扎实做好“引老乡、回故乡、建家乡”这篇文章。盘活土地资产资源，精心包装策划项目，完善考核办法，强化责任落实，着力营造亲商安商氛围，形成招商工作合力，确保五年内引进一批投资规模10亿元以上的重大项目。

（四）坚持共享发展，实现民生福祉的大提升

共享是发展最温暖的主题。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，让发展更有温度，让幸福更有质感，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1.加强社会保障。实行就业优先战略，促进大众创新、万众创业，实现零就业家庭动态援助率保持在100%。推进全民参保，进一步完善城乡一体的社会保障体系。稳步提高城乡居民最低生活保障。完善慈善超市、爱心中转站建设，多渠道加强困难群体的帮扶，提高社会救助的便利性、精准性和实效性。促进妇女儿童、残疾人事业发展，关爱失独家庭。探索构建居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系，完成下摄司街道养老中心二期和湖南天伦医养康复中心建设，加快养老事业和养老产业发展，确保到2021年，城区养老服务设施覆盖率达100%，基本养老服务补贴覆盖率达90%以上。

2.提升公共服务。以打造全省现代公共文化服务体系示范区为目标，加快公共文化基础设施建设，不断夯实基层基础工作，积极打造更多岳塘文化品牌，加快发展新型文化业态，确保2021年文化产业增加值占GDP的比重达到8%以上。实施“教育强区”战略，加大学校改薄提质力度，力争每年新建1所学校或改造2所学校，全面完成学校标准化建设；加强师德师风建设，实施名校名校长名师工程；推进“集团化”办学，探索教师编制“区管校用”模式，促进教师资源统筹、均衡、科学交流配置，全面提升教育特色化、品牌化和均衡化发展水平。认真落实《“健康中国2030”规划纲要》，以促进健康为中心，以卫计公共服务均等化为方向，深入开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制，发展中医药健康产业，完善医疗卫生布局，加快构建上下联动、衔接互补的医疗服务体系，不断优化提升医疗卫生服务。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡、协调、优质发展，不断提升计生惠民服务水平。

3.创新社会治理。以建设平安法治岳塘为目标，创建全省平安县市区。建设区街两级综治中心，做实“三调联动”（27），推进“三级联调”（28），着力构建“大调解”格局。更好发挥“两个中心”（29）作用，确保法律服务和社区矫正工作纵深推进。打造以网格化社会管理服务为基础的“智慧社区”，全面推进“互联网+政务服务”，更好地为群众提供精准、高效、优质的政务服务。探索建立社会稳定风险评估预警平台，突出企业改制、征地拆迁引发遗留问题的协调处理。加强严打整治、防暴反恐和应急处突，重点抓好禁毒宣传、社区戒毒和缉毒执法，严厉打击处置网络诈骗和涉众型经济犯罪。深入开展“大巡防、大走访、大接访”，逐步实现城乡视频监控和微型消防站建设全覆盖。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格安全生产责任制，坚决遏制较大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，创建全省食品安全示范区。积极适应国防和军队改革形势任务需求，牢固树立军民融合发展理念，按照“五部职能”（30）要求，进一步推进全区国防动员和民兵预备役工作创新发展。

三、二○一七年总体目标和主要工作安排

按区域统计口径，全年地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；财政总收入增长7%左右；城乡居民人均可支配收入增长9%。按区属统计口径，财政总收入增长7%左右；全社会固定资产投资增长13.5%；社会消费品零售总额增长13%。围绕以上目标，重点做好以下几方面工作：

1.主攻园区经济和产业集聚发展。促进岳塘经开区发展提速。技工贸总收入、固定资产投资、财税总收入分别增长30%、20%、20%以上。坚持产业兴园。确保中国（中部）岳塘国际商贸城一期一阶段全面建成投入运营，金阳农产品二期主体完工，盘龙大观园国家5A级景区成功创建，湘潭电商产业园项目基本建成，步步高荷塘商务区、立体高位仓储和限价商品房等项目加快建设。坚持基础先行。加快岳塘国际实验学校、潇湘医疗中心落地建设，推进荷塘220千伏变电站搬迁重建工程建设；加快佳木路、赤金路、板十七号路建设，确保X157（原商城路延长线）全面完工，团竹路、昭山二十三号路、中国（中部）岳塘国际商贸城一期市政道路建成通车。加快竹埠港“退二进三”。完成竹埠片区重金属土壤污染治理，全面推进双埠片区污染土壤修复治理。加快推进竹埠港工业遗址公园和湘潭国际会展中心建设。促进湘潭金融商务区发展提质。抢抓城际铁路开通有利契机，加快推进金融文化风情街、产业总部经济区、鑫海国际中心等项目建设，加快宝塔文化商业街整体提质改造，尽快出台优惠政策，优化区域发展环境，确保2017年新增3-5家金融类机构落户，积极申报全省现代服务业（现代金融）示范聚集区。促进建设路口核心商圈繁荣。全面建成湘潭中心一期，大融城商业广场开业运营。稳步推进东坪体育会展经济区和板塘商务经济区发展。   

2.强化精美湘潭和重点项目建设。全年计划安排重点建设项目55个以上，完成总投资165亿元以上。推进道路基础设施建设，确保芙蓉大道提质改造全面完工，滨江风光带竹埠港段、湘潭大道西线延长线、东坪路、东泗路、福星西路延长线建成通车。年初完成河东大道和建设路立面改造。中国（中部）岳塘国际商贸城一期市政道路城市综合管廊建设全面完工。以“一轴两带三片区”改造建设为重点，加快板塘、竹埠港、东坪—下摄司、河东滨江风光带片区棚户区改造，力争启动迎东棚改，确保全年完成1000余户改造。完成一批老旧小区综合整治和背街小巷提质改造，新建大阳新村、稻香村等农贸市场。加快建设百亩湖生态湿地公园和宝塔公园，推进爱劳渠黑臭水体污染综合整治和生态绿道建设。规划建设好社区公园，提供一批新的市民游园场所和健康步道。以荷塘现代农业示范片建设为重点，坚持科学规划设计、体现特色风貌和分步试点推进的原则，加快“美丽乡村”建设。依法、阳光、强力推进征地拆迁，以拆迁促腾地、以腾地促建设。围绕产业发展方向和规划重点，加强项目精细策划包装，突出重点板块招商，力争协议招商引进项目10个，协议引资150亿元，签约引进亿元以上项目3个。

3.推进文明创建和城市精细化管理。全力推进“全国文明城市创建冲刺年”工作，确保2017年一举创建成功。扩大志愿服务，强化共驻共建，浓厚社会氛围，形成工作合力。积极开展市民素质提升工程、精细管理提升工程、环境品质提升工程。严格实施24小时环卫清扫保洁，全面落实“门前三包”和“六乱”治理。始终坚持城乡环境同治，加强重点路段的集中整治、难点问题的专项整治、顽疾乱象的长效整治。突出疏堵结合、源头治理和严格执法，全面取缔稻香村等一批马路市场，切实加强红旗商贸城、工业品市场和农贸市场的规范管理。加大对扬尘污染、油烟污染和垃圾焚烧的整治力度。继续加大拆违控违力度，坚决拆除一批典型违法建设。

4.着力民生改善和社会事业进步。确保全年新增城镇就业人员14000余人，其中下岗失业人员再就业7000余人。开展阳光救助行动，建立健全临时救助和专项救助机制，抓好慈善超市和爱心中转站的管理，切实加强困难群众的帮扶，持续巩固精准扶贫工作成效。推进社会保障城乡一体化，突出被征地群体社会保障工作，继续抓好社会保障卡发放管理，居民医疗保险全面实现城乡统筹。推进学校改薄提质和标准化学校建设，加快和平完小搬迁重建和双拥学校建设，完成建设路学校改扩建工程。巩固完善全民医保体系，加快实施分级诊疗制度，完成区疾病预防控制中心选址新建。以优质服务和综合治理为重点，稳步实施“全面二孩”政策，切实抓好新形势下人口计生工作。突出文化人才、文化设施、文化阵地、文化项目建设，加快推进全区文化场、馆、站、室达标晋级，力争启动岳塘剧院建设，继续深入开展“欢乐潇湘•幸福湘潭”、“周周乐”、广场舞等群众文化活动。精心组织、认真举办好第十四届中国杜鹃节、乡村文化旅游节、湘潭市金阳城第一届水果交易博览会和区第九届文化艺术节。扎实推进婚姻登记机构标准化建设。突出为企业减负、为群众提供更优质稳定的水电供应，全面完成湘电等企业水电分离移交工作。促进网格化社会管理服务工作优化提升，向纵深推进。加强社会治安防控和非法集资的打击处理，突出重点行业、重点区域和重点企业的安全生产隐患排查整治，推进安全生产标准化建设，确保社会大局平安、和谐、稳定，让人民群众生活在岳塘更有安全感、幸福感和获得感。

四、切实加强政府自身建设     

岳塘发展重任在肩、时不我待。必须致力于打造法治、勤廉、务实、阳光政府，主动做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持理念先行，坚持担当作为，坚持创新驱动，以新的精神状态开拓新的发展境界。

1.坚持依法行政。深入实施《岳塘区贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的实施方案》。推进“七五”普法工作。健全依法决策机制，建立重大行政决策事项清单和目录管理制度，继续推行权力清单和法律顾问制度，让每一项政府决策都经得起历史、实践和法律的检验，让每一项行政行为都闪耀着法治的光芒。扎实推进政务公开，推进重点领域的信息公开，加强信息发布、解读和回应工作，不断增强政府信息公开实效。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理好人大代表建议和政协提案。主动接受舆论监督和社会监督，虚心听取各方面意见，畅通政府与社会、群众的沟通渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

2.坚持高效勤政。坚持把“务实落实、紧盯死跟”作为政府工作新常态，让崇尚实干、注重实绩蔚然成风。精简会议和文件，切实改进文风会风。不断加强政府效能建设，大力推行“一线工作法”。强化各项保障，关心爱护干部，鼓励激励到征地拆迁、项目建设、争资引资、综治维稳等一线工作，为民办实事、主动促发展。建立容错纠错机制，完善科学有效的绩效考评体系，加强过程监控，注重结果问效，严格落实限时办结、公开承诺、奖惩考核制度，确保政府各项工作高效运行、落到实处、取得成效。

3.坚持为民执政。坚持“一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众”的原则，多办顺民意、促民利、惠民生的好事实事。进一步理顺和优化对街道、村（社区）的管理体制，解决宝塔、岳塘等街道和一批社区便民服务用房紧缺问题，力争两年内全面完成村（社区）阵地建设的改造提升。圆满完成村（社区）换届选举工作，逐步提高村（社区）工作人员待遇。完善密切联系群众制度，健全为民服务长效机制，努力将各项服务延伸到群众家门口，落实到群众心坎上。

4.坚持廉洁从政。明以立信，廉以树威。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，不断增强约束力，确保权力在阳光下廉洁运行。进一步完善招投标、项目投融资、政府采购和国有资产管理处置等领域的监管机制。加强审计监督，加大领导干部经济责任审计力度，完善事前、事中、事后的全程跟踪监督，严肃整改问责。坚持勤俭办事、厉行节约，继续压减一般性支出，严控“三公”支出，努力降低行政运行成本。驰而不息推进“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败专项整治，坚决查处各种侵害群众利益的不正之风和腐败行为，树立清正廉洁的形象。

各位代表！历史的车轮滚滚向前，岳塘大地生机勃发。立足新起点，开启新征程，我们倍感神圣而光荣，深知责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持不忘初心、继续前进，为谱写“伟人故里、大美湘潭”的精彩篇章，为建设“四个岳塘”（31）、率先迈向基本现代化、开创更加美好的明天而努力奋斗！

注释：

(1)“五位一体”：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

(2)“两型社会”：指资源节约型、环境友好型社会。

(3)“六乱”：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

(4)“三牌四化五治”：“三牌”是指门店店牌招牌、标示指示牌、户外小广告牌；“四化”是指美化、净化、绿化、硬化；“五治”是指建筑工地整治、渣土运输、砂卵石等散装货物和水泥搅拌车运输整治、车窗抛物整治。

(5)“三化两拆两改”：“三化”是指立面美化，园林绿化，灯饰亮化；“两拆”是指拆除违法建（构）筑物，拆除违法户外广告和有碍市容观瞻的门店招牌、指路牌、标识牌等；“两改”是指道路改造，交通改造。

(6)“一轴两带三片区”：“一轴”是指从芙蓉大道经河东大道至建设路口的道路沿线；“两带”是指沿江风光带和爱劳渠生态景观带；“三片区”是指竹埠港片区、板塘铺片区、东坪-下摄司片区。

(7)“三定”：指主要职责、内设机构、人员编制的规定。

(8)安全生产“四大三基”工程：“四大”是指大宣传、大培训、大检查、大整治；“三基”是指基本建设、基础工作、基层创建。

(9)“三严三实”：“三严”指严以修身、严以用权、严以律己；“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。

(10)“两学一做”：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”。

(11)“八九九”规定：指改进工作作风，密切联系群众的中央八项规定、省委九项规定、市委九条规定。

(12)“一轴一带”：“一轴”即湘江高端服务创新产业轴。指依托湘江黄金水道，对接长沙湘江新区，以湘江两岸为核心空间，布局滨江经济。在这一区域内，重点发展金融、商务、现代物流、科技创新、文化创意、休闲旅游等高端服务业。“一带”即环线经济带。指依托北二环和东二环，整合环线区域的产业、科教、区位优势，培育连接长株潭３座城市，贯穿湘潭高新区、湘潭经开区、昭山示范区、天易示范区、岳塘经开区、雨湖工业集中区６大园区及多所高校的环线经济带。

(13)“北进中强”：“北进”即对接长沙，实现融城发展。“中强”即完善城市中心区配套建设，重点完善河东中心区功能，改造提升河西旧城区。

(14)“一核三极四带多点”：“一核三极”是指长株潭核心增长极，岳阳市、郴州市、怀化市增长极；“四带”是指京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带；“多点”是指多个增长点。

(15)“四个全面”战略：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四大战略。

(16)“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

(17)“四新岳塘”：即把岳塘建设成为产业新高地、城市新样板、法治新标杆、幸福新典范。

(18)“北进东连”：即沿两条主线北进长沙，东连株洲，实现融城发展。

(19)“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

(20)“三无”小区：指无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋和小区。

(21)小区“三化”：指小区绿化、亮化、净化。

(22)“海绵城市”：指新一代城市雨洪管理概念，即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。

(23)“六纵六横”：“六纵”是指：沿江风光带、团竹路、板16号路、商城路、板17号路、昭山23号路。“六横”是指赤金路、佳木路、沃土路、芙蓉大道、板塘11号路、芙蓉大道复线。

(24)“六小门店”：指小餐馆、小理发馆、小洗浴、小店铺、小娱乐场所、小网吧。

(25)“六位一体”：指围绕“预算管理”这一核心，依托电子信息平台，构建“绩效评价、资产管理、投资评审、政府采购、财政监督、国库集中支付等六位一体”的财政运行管理新机制。

(26)“五证合一”：指实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

(27)“三调联动”：即人民调解、行政调解、司法调解三种方式“无缝对接、横向到边”的联合调处机制。

(28)“三级联调”：即区、街道、社区三级联合调处机制。

(29)“两个中心”：指公共法律服务中心和社区矫正中心。

(30)“五部职能”：指应急应战的指挥部，地方党委的军事部，后备力量的建设部，同级政府的兵役部，军民融合的协调部。

(31) “四个岳塘”：即富裕、美丽、法治、和谐岳塘。